去年11月5日，中國國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國發(fā)布的又一重大國家戰(zhàn)略。專家指出，《綱要》作為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件有著提綱挈領(lǐng)的作用，未來，長三角地區(qū)將成為中國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。
六大目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展
從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長三角一體化，區(qū)域一體化是中國發(fā)展的內(nèi)生需要，也是全球發(fā)展的大勢所趨。未來，長三角地區(qū)會呈現(xiàn)一個怎樣的發(fā)展格局和面貌？《綱要》對此作出了規(guī)劃。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
——科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%。
——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。
——生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。到2025年，PM2.5平均濃度總體達(dá)標(biāo)，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。
——公共服務(wù)便利共享水平明顯提高?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到2025年，人均公共財政支出達(dá)到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。
——一體化體制機(jī)制更加有效。資源要素有序自由流動，與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，制度性交易成本明顯降低。
形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時指出，《綱要》的重點規(guī)劃方向在于一體化發(fā)展和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。張建平認(rèn)為，由于各個地市之間均衡發(fā)展的格局態(tài)勢比較明顯，各個地市發(fā)展實力較好，因此長三角地區(qū)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的可行性非常強(qiáng)。
《綱要》提到，要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加快都市圈一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享。張建平認(rèn)為，要將協(xié)調(diào)互動發(fā)展落到實處就要通過創(chuàng)新驅(qū)動，加大管理體制機(jī)制的變革，用自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)整個營商環(huán)境的改善和貿(mào)易投資自由化便利化程度的提升，用高水平的發(fā)展來解決區(qū)域發(fā)展差距的問題。
《綱要》還提出，要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。在張建平看來，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作要求小城市跟上大城市，大城市引領(lǐng)帶動小城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
兩個“輪子”支撐高質(zhì)量發(fā)展
《綱要》提出，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展；到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。
“這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”張建平指出，長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常好，在全國的經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中占比比較高，形成了一大批有全球競爭力的企業(yè)集群，百強(qiáng)縣市占到全國的一半，同時長三角地區(qū)也有比較高的管理水平和社會發(fā)展水平。而《綱要》中對長三角地區(qū)未來的規(guī)劃也將有利于長三角地區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及生態(tài)環(huán)境明顯的提升。“基于目前的規(guī)劃，長三角地區(qū)今后要成為走向高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)。”張建平說，“長三角地區(qū)是中國改革開放的前沿，也是第一家自貿(mào)試驗區(qū)的所在地，今后要繼續(xù)通過改革開放打造新高地。”
“‘一體化’不是‘一樣化’，差異化發(fā)展非常重要。”張建平認(rèn)為，要以開放促改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展來促轉(zhuǎn)型。在這個過程當(dāng)中，要通過新一輪的改革開放促進(jìn)管理體制機(jī)制的變革、政企關(guān)系的重塑和營商環(huán)境的變化，著力解決收入分配差距的問題，不斷地改善生態(tài)環(huán)境，用服務(wù)化和高技術(shù)化這兩個“輪子”來支撐起未來一體化高質(zhì)量發(fā)展。
張建平表示，“未來，長三角地區(qū)將朝著世界高標(biāo)準(zhǔn)灣區(qū)的建設(shè)方向和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷推進(jìn)，將成長為中國非常強(qiáng)勁的增長極，同時也是面向‘一帶一路’的輻射極。”
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