營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境—— “證照分離”改革 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋

    日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，決定在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。12月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)唐軍在會(huì)上表示，這一改革將進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)門檻，使企業(yè)方便地開(kāi)辦、更好地發(fā)展壯大，也將為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

    取消審批13項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)

    “證照”常被比作企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。“照”主要指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”指的是各相關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。“證照分離”是中國(guó)近年來(lái)商事制度改革的重要內(nèi)容。“證照分離改革的主要目的是降低辦企業(yè)門檻，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)‘雙創(chuàng)’活力。”中國(guó)企業(yè)金融研究院院長(zhǎng)鞏宇航在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    據(jù)唐軍介紹，此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的主要政策安排有三方面。

    建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清單實(shí)行分級(jí)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。

    分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。其中直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)。

    完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。

    唐軍表示，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，是這次改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)之一。通過(guò)清單管理實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

    與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合

    “證照分離”改革不能“孤軍奮戰(zhàn)”，要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”結(jié)合。唐軍表示，“證照分離”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”是全流程、全方位的結(jié)合，沒(méi)有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐，“證照分離”改革是不能取得良好成效的。

    如何進(jìn)行全流程、全方位的結(jié)合？

    國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平介紹，一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”，讓企業(yè)知道需要辦理什么、到哪里辦理；政府部門及時(shí)掌握相關(guān)企業(yè)信息，跟進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化部門信息共享，最大程度減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息和提交材料的情況。

    加強(qiáng)信用體系建設(shè)。在“證照分離”改革中，也對(duì)加強(qiáng)信用監(jiān)管、促進(jìn)信用體系建設(shè)提出了明確要求。一是加強(qiáng)涉企信息歸集共享，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。二是實(shí)行告知承諾制，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，并記入信用記錄。三是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，有關(guān)部門加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

    此外，司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春認(rèn)為，在“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)具體落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，也要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過(guò)程。

    從自貿(mào)區(qū)全覆蓋邁向地域全覆蓋

    當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的便利化程度已經(jīng)有了很大改善。世界銀行2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)“開(kāi)辦企業(yè)”便利度在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中排名第27位。

    但是，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題尚未得到根本解決。唐軍表示，企業(yè)在拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)入市場(chǎng)的“大門”后，還進(jìn)不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門”，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)數(shù)量還較多、辦理時(shí)間還較長(zhǎng)、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)門檻，使企業(yè)方便地開(kāi)辦、更好地發(fā)展壯大。

    “先照后證”改革、“多證合一”改革……近年來(lái)出臺(tái)了一系列措施推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)程。2015年起，在上海浦東新區(qū)進(jìn)行“證照分離”改革試點(diǎn)，并向更大范圍復(fù)制推廣。在此基礎(chǔ)上，這次國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，覆蓋了所有的許可事項(xiàng)，是對(duì)改革的持續(xù)推進(jìn)和深化。

    “今后的趨勢(shì)不言而喻是要做‘減法’，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。另外，‘證照分離’改革一定要和事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，只有管得好才能放得開(kāi)，管到位才能推動(dòng)放到位。”唐軍說(shuō)。

    據(jù)悉，此次改革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍。下一步，待試點(diǎn)成熟后，還要實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋，在全國(guó)推開(kāi)實(shí)施。

    鞏宇航表示：“證照分離經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，證明這項(xiàng)改革對(duì)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，激活市場(chǎng)主體活力具有積極意義，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家早有成熟經(jīng)驗(yàn)，所以在全國(guó)范圍內(nèi)推行困難不大。關(guān)鍵在于行政主管部門愿意放權(quán)，改變監(jiān)管方式。”