構(gòu)建國(guó)家安全屏障 筑牢“一國(guó)兩制”根基——內(nèi)地專家解讀香港國(guó)安法

    《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》公布實(shí)施后，多位內(nèi)地專家接受記者采訪時(shí)表示，這部重要法律出臺(tái)將有效堵塞香港在國(guó)家安全方面存在的法律漏洞，建立健全香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有力打擊香港內(nèi)外各種反中亂港勢(shì)力的囂張氣焰，有效防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針和基本法，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保證香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

    制定、出臺(tái)香港國(guó)安法，是針對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，為防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、完善“一國(guó)兩制”制度體系而采取的必要之舉。武漢大學(xué)副校長(zhǎng)周葉中說(shuō)，香港回歸祖國(guó)23周年、香港基本法頒布30周年之際，全國(guó)人大常委會(huì)全票通過香港國(guó)安法并公布實(shí)施，具有里程碑意義。該法進(jìn)一步構(gòu)建了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的制度屏障，鞏固了保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)香港核心價(jià)值的制度根基，是一部“守護(hù)法”“奠基法”“保障法”。

    華東政法大學(xué)校長(zhǎng)葉青指出，香港國(guó)安法第一條開宗明義闡述立法目的，簡(jiǎn)言之是為了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。該法公布施行，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權(quán)益，都具有重大意義。

    制定香港國(guó)安法的法律依據(jù)是憲法、香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，符合現(xiàn)代法治原則和精神。周葉中表示，在憲法和香港基本法確立的規(guī)范框架下，全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐遇到新情況新問題、面臨新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)背景下，堅(jiān)決果斷采取有力措施，通過有關(guān)決定，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定香港國(guó)安法，并通過列入香港基本法附件三的方式在香港公布實(shí)施，對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制作出了法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排。

    北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍說(shuō)，香港國(guó)安立法過程中，不僅注重聽取各方面意見特別是香港特別行政區(qū)有關(guān)方面的意見，還充分考慮香港法律制度、司法體制和內(nèi)地的差異，在立法內(nèi)容和用詞用語(yǔ)等方面兼顧香港社會(huì)關(guān)切，消除相關(guān)疑慮。

    香港國(guó)安法是建立健全香港維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的一部基礎(chǔ)性法律，為在中央和特區(qū)兩個(gè)層面開展相關(guān)執(zhí)法和司法活動(dòng)提供原則指導(dǎo)。“這是一部兼具實(shí)體法、程序法、組織法內(nèi)容的綜合性法律。”周葉中說(shuō)，這種“一攬子”式的立法模式，體現(xiàn)了最大程度信賴、依靠特別行政區(qū)，最大程度保護(hù)人權(quán)，最大程度兼顧普通法特點(diǎn)，最大程度保證法律有效實(shí)施，以確保立法本身的體系化，立法內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，迅速?gòu)浹a(bǔ)香港維護(hù)國(guó)家安全的制度漏洞。

    香港國(guó)安法列入基本法附件三并由香港特區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施后，即成為香港特區(qū)法律的有機(jī)組成部分，在香港本地具有毋庸置疑的法律效力。南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵說(shuō)，就法律位階而言，香港國(guó)安法高于香港立法機(jī)關(guān)制定的法律。該法第62條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與本法不一致的，適用本法規(guī)定”。這意味著香港本地法律規(guī)定如有與香港國(guó)安法不一致的，應(yīng)作相應(yīng)修改，或優(yōu)先適用香港國(guó)安法規(guī)定。

    周葉中表示，制定出臺(tái)香港國(guó)安法，符合憲法和基本法確定的香港憲制秩序，充分反映了包括香港同胞在內(nèi)全體中國(guó)人民的共同意志，在香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域具有最高法律效力。