改造提升老舊小區(qū) 讓百姓生活更美好

    國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這是國(guó)務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺(tái)的專門文件。

    老舊小區(qū)怎么改？目前進(jìn)展如何？資金從哪來(lái)？下一步將怎樣推進(jìn)？在21日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)百姓關(guān)心的問(wèn)題作了解答。

    怎么改？堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿

    目前，全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，情況各異，任務(wù)繁重。面對(duì)量大面廣的老舊小區(qū)改造任務(wù)，各地該怎么做？

    老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以居民為主體開(kāi)展的一項(xiàng)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷說(shuō)：“改不改？改什么？怎么改？要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與積極性。改得好不好？要由居民來(lái)評(píng)價(jià)。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。”

    意見(jiàn)為老舊小區(qū)改造列出了時(shí)間表：2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

    意見(jiàn)要求，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。

    為什么要這樣劃分？黃艷說(shuō)，劃分這3類主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況，以及居民的具體需求來(lái)劃分的。在實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供菜單式選擇。

    “基礎(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施。”黃艷說(shuō)，對(duì)此要求應(yīng)改盡改，并且盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

    完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

    資金從哪來(lái)？政府、居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)

    意見(jiàn)明確，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。如果出現(xiàn)居民出資意愿不強(qiáng)的問(wèn)題應(yīng)該怎么解決？

    黃艷說(shuō)，基礎(chǔ)類改造由中央補(bǔ)助以及各級(jí)財(cái)政投入重點(diǎn)支持；完善類則根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則；提升類更要求鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本的投資，通過(guò)設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)給予一定補(bǔ)助和支持，更多依靠社會(huì)專業(yè)化的服務(wù)和投入來(lái)解決。

    她說(shuō)，涉及的居民出資主要在完善類中，如電梯改造。意見(jiàn)明確支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。這能減輕居民出資部分的籌資壓力，幫助更多居民改善居住條件。

    國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎說(shuō)，今年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。

    劉世虎說(shuō)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

    財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅說(shuō)，在稅費(fèi)政策方面出臺(tái)了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。對(duì)參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

    如何推動(dòng)？政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作

    老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程，怎樣才能更好地推動(dòng)實(shí)施？意見(jiàn)提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。

    黃艷說(shuō)，政府方面需要制度創(chuàng)新，在工作推動(dòng)過(guò)程中，需要構(gòu)建特別有力的工作機(jī)制，這是完成老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本條件。此外，還要有社區(qū)層面的動(dòng)員組織機(jī)制，不能是從上往下的指令性工程，而應(yīng)該是自下而上的項(xiàng)目生成。上下結(jié)合的機(jī)制也考驗(yàn)地方基層治理的能力和水平。

    黃艷說(shuō)，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有很多民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)企，對(duì)老舊小區(qū)改造非常感興趣。“這是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴(kuò)張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類，今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上。”政府要給政策支持，需要長(zhǎng)線保障。

    城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在改善困難群眾居住條件的同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定投資增長(zhǎng)等也起到重要的支撐作用。劉世虎表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，除了本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會(huì)帶動(dòng)行業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。

    對(duì)于今年的改造目標(biāo)，黃艷表示，進(jìn)入6月后，大部分地區(qū)進(jìn)入施工黃金期，老舊小區(qū)改造明顯加快進(jìn)度。“根據(jù)各地上報(bào)匯總的情況，在6月底，老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成目標(biāo)。”