用好農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

    近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》（以下簡稱《分類》）。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設(shè)計管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪，對制定發(fā)布統(tǒng)計分類有關(guān)情況進行專題解讀。

    問：請介紹一下制定《分類》的背景和主要考慮？

    答：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計是反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動的“晴雨表”，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和服務(wù)政府決策發(fā)揮著重要作用。

    統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)是界定統(tǒng)計范圍、明確統(tǒng)計對象的前提，是統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計核算工作的基礎(chǔ)，也是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性的首要條件。在《分類》研制之前，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計主要采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中農(nóng)林牧漁業(yè)的分類內(nèi)容。相關(guān)分類對于科學(xué)實施統(tǒng)計調(diào)查，準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，順利開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計核算工作發(fā)揮了重要作用。

    隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動領(lǐng)域正在由傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖向加工流通、休閑旅游以及生產(chǎn)性服務(wù)拓展，傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)分類已難以對這些活動進行準(zhǔn)確和全面反映。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展將不斷迭代升級，對農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻越來越大，迫切需要建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國農(nóng)業(yè)對外交流也日益增多，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作與國際比較隨之增加，更需要制定與國際分類相銜接的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。時代在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在融合，亟待制定一項專門的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類。

    為科學(xué)界定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)2020年中央一號文件的部署要求，國家統(tǒng)計局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于年初啟動了《分類》的研制工作，歷時一年，《分類》現(xiàn)已通過國家統(tǒng)計局令的形式發(fā)布實施。

    問：《分類》的編制原則是什么，包括哪些主要內(nèi)容？

    答：為保證農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類研制的科學(xué)性、實用性與針對性，在工作中，我們主要把握了以下幾項原則。

    首先，以黨中央國務(wù)院有關(guān)文件為依據(jù)?！斗诸悺芬浴吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的重點任務(wù)為指導(dǎo)，科學(xué)反映農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值，確定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本范圍。

    第二，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)。《分類》根據(jù)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的特點，將國民經(jīng)濟行業(yè)分類中相關(guān)的類別重新組合，是對國民經(jīng)濟行業(yè)分類中符合農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征相關(guān)活動的再分類。

    第三，科學(xué)性和可操作性相結(jié)合?！斗诸悺妨⒆阌诂F(xiàn)有統(tǒng)計工作基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)籌考慮行業(yè)的全面性和數(shù)據(jù)的可獲得性，涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容。

    第四，以相關(guān)國際國內(nèi)分類為參考?！斗诸悺吩诔浞挚紤]我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點和實際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，借鑒了部分發(fā)達國家農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)文化、旅游等派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類的原則與方法。

    基于以上原則，我們對農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念與范圍進行了認(rèn)真的研究與梳理?，F(xiàn)行《分類》中的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是指農(nóng)林牧漁業(yè)，以及產(chǎn)品為農(nóng)林牧漁業(yè)所用、直接使用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品和依托農(nóng)林牧漁業(yè)資源所衍生出來的二三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的全部經(jīng)濟活動。

    圍繞以上概念，我們將《分類》具體范圍確定為農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、非食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資料制造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)保護和環(huán)境治理、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)、其他支持服務(wù)等10個大類、61個中類、215個小類。其中第一大類“農(nóng)林牧漁業(yè)”同《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）的A門類（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）一致，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，其余大類為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

    整個《分類》基本涵蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)各環(huán)節(jié)經(jīng)濟活動，實現(xiàn)了今年中央一號文件中對于農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類應(yīng)“全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值”的要求。

    問：《分類》發(fā)布后，將對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到什么作用？

    答：隨著經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越小，而加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等的增加值占比逐漸加大?！斗诸悺穼⒔y(tǒng)計口徑從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展到生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，客觀反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、促進鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

    一是強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。按照現(xiàn)行統(tǒng)計方法，2019年我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為7.1%，占比逐年下降，影響了一些地方、一些部門重農(nóng)抓糧的積極性。但種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動是其他延伸性、輔助性經(jīng)濟活動的源頭。新的統(tǒng)計分類仍將“農(nóng)林牧漁業(yè)”作為第一大類，同時將統(tǒng)計范圍擴大到10大類農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟活動，全面直觀地反映出種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重，這有利于各級黨委政府和社會各界重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)、高度重視農(nóng)業(yè)，更加有力地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更加有效地保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

    二是加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2019年農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入達15.5萬億元，是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1.25倍。新的統(tǒng)計分類設(shè)置“食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造”“非食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造”“農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資料制造”等大類，納入統(tǒng)計范圍的共有76個小類，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用各個領(lǐng)域，有利于各級黨委政府重視延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能，加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。

    三是促進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)相對滯后，流通環(huán)節(jié)損失率達20%—30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達國家5%左右的水平。新的統(tǒng)計分類專門設(shè)置“農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)流通服務(wù)”大類，納入統(tǒng)計范圍的共有22個小類，涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售、運輸、倉儲、配送各個環(huán)節(jié)，可以將多個部門的數(shù)據(jù)有效整合起來，為國家制定現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)支持政策提供科學(xué)依據(jù)，推動制定出臺有針對性的措施，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快補上鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給的突出短板。

    四是推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價值不斷拓展，休閑觀光、旅游康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。2019年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達8500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.7萬億元，合計相當(dāng)于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/3還多。新的統(tǒng)計分類設(shè)置“農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)”“農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)”“農(nóng)林牧漁業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)”等大類，納入統(tǒng)計范圍的共有56個小類，包括農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)技推廣、職業(yè)教育、金融服務(wù)等多個方面，通過統(tǒng)計核算可以全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，監(jiān)測評價發(fā)展水平，為有針對性地制定宏觀政策提供重要數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

    下一步，國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在編制“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，對健全農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算制度研究作出部署，推動將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值作為評價農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，更好地發(fā)揮新的統(tǒng)計分類制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

    問：下一步在實施新的統(tǒng)計分類、開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算方面有什么考慮？

    答：實施農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類最重要的內(nèi)容，就是開展增加值核算。今年9月以來，國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局組織專家，研究提出了初步核算方法和剝離系數(shù)（涉農(nóng)經(jīng)濟相關(guān)活動占比，下同）建議，積極推動有條件的地方開展增加值試測算。

    在統(tǒng)計年報和定期統(tǒng)計報表中正式實施這一分類，還需要有完備的工作機制和成熟的核算方法作支撐。比如數(shù)據(jù)采集的問題。按照新的統(tǒng)計分類，大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以基于國民經(jīng)濟行業(yè)分類中直接獲取，但鄉(xiāng)村住宿服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)管理等業(yè)態(tài)，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中沒有直接反映，需要進一步改進數(shù)據(jù)的采集與核算方法。比如剝離系數(shù)的問題。新的統(tǒng)計分類中，需要剝離系數(shù)參與核算的指標(biāo)有159個，準(zhǔn)確測度涉農(nóng)經(jīng)濟活動的占比、確定剝離系數(shù)賦值，涉及面廣、差異性大、情況比較復(fù)雜，需要有關(guān)部門和地方深入調(diào)查論證。

    下一步，國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在《分類》的基礎(chǔ)上，進一步積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算工作。一是深化問題研究。堅持問題導(dǎo)向，對未納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集、規(guī)模以下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定登記、剝離系數(shù)的賦值等問題，研究提出解決對策。二是完善統(tǒng)計制度。制定《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計制度》及工作規(guī)范，完善統(tǒng)計核算方法，建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，健全工作運行機制，增強獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性。三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。面向統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)人員開展專題培訓(xùn)，宣講新的分類制度，強化對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的增加值核算，積極推進數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范化、制度化。