養(yǎng)老服務(wù)，如何“管”好？——權(quán)威部門詳解養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

    國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件。

    到2025年，我國60歲及以上老年人口將突破3億。如何“管”好養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人安享晚年？在29日舉行的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會上，民政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了回應(yīng)。

    以事中、事后監(jiān)管為重點

    2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作出修改，取消了過去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。

    “這就要求我們以事中、事后監(jiān)管為重點。”民政部副部長高曉兵在會上表示，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，是深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的需要。針對取消許可后的新情況，在強(qiáng)化“寬進(jìn)”、鼓勵參與的同時突出了過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。

    意見也提出了一系列具體的監(jiān)管措施。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理等。

    機(jī)制創(chuàng)新是意見的一個重要內(nèi)容。意見明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作直接涉及的16個部門職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

    以社會普遍關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全和設(shè)施安全問題為例，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負(fù)責(zé)人陳洪俊表示，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理制度，探索實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全社會共治。同時，重點加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，對于民政部門通報的安全隱患加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施，保障特種設(shè)備運行安全。

    推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

    2020年1月，民政部公布了我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)從基本要求、安全風(fēng)險評估、服務(wù)防護(hù)和管理要求等方面對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了底線要求。

    “為了讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備，這項標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了過渡期，到2022年1月1日正式實施。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良介紹，在過渡期內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求來找差距，進(jìn)行實施前的達(dá)標(biāo)、整改，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就可以取締，進(jìn)行停業(yè)整頓。

    記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)提出了“九防”，即防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外。俞建良表示，民政部也將制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，形成配套的行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    養(yǎng)老服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，需要各部門形成合力。陳洪俊介紹，目前市場監(jiān)管總局已發(fā)布12項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等內(nèi)容，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。去年底，還發(fā)布了首個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的安全紅線。

    “面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’活動，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”陳洪俊說，截至目前，共有85家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上，公開了所執(zhí)行的851項標(biāo)準(zhǔn)。

    對欺老虐老現(xiàn)象“零容忍”

    近日在京舉辦的全國民政工作會議指出，2019年底我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.54億，“十四五”時期我國將進(jìn)入中度老齡化社會。

    隨著越來越多老年人選擇在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年，社會對養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能水平偏低、欺老虐老現(xiàn)象時有發(fā)生等問題的關(guān)注度也水漲船高。

    “在個別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、個別養(yǎng)老服務(wù)人員身上存在欺老虐老行為，對這樣的行為，我們堅持‘零容忍’。”高曉兵表示，對調(diào)查屬實的欺老虐老行為，民政部門將堅決打擊、絕不姑息，依法追究責(zé)任人法律責(zé)任，同時，情節(jié)惡劣的，將依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施行業(yè)禁入措施。

    如何加強(qiáng)管理，杜絕此類事件的發(fā)生？

    高曉兵表示，一方面民政部門將加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)教育和法治教育；另一方面則是提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能水平。同時，還要加強(qiáng)監(jiān)督懲戒力度，充分發(fā)揮媒體、社會和行業(yè)組織的監(jiān)督能力，暢通投訴舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以打擊。