相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議通過(guò)了《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂草案。修訂后的《條例》已向社會(huì)公布，將于4月15日起正式實(shí)施。

    修訂后的《條例》有哪些亮點(diǎn)？如何強(qiáng)化政策性糧食管理？《條例》采取哪些措施保障糧食質(zhì)量安全？《條例》取消糧食收購(gòu)許可制度將有何影響？在4月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

    政策性糧食管理體現(xiàn)“五個(gè)嚴(yán)”

    政策性糧食是中央和地方政府直接掌握在手里的糧食，是為國(guó)為民保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策性糧食管理是本次《條例》修訂的重點(diǎn)之一。

    黃煒指出，我們口糧庫(kù)存足夠滿足全國(guó)人民一年的消費(fèi)需要，其中政策性糧食占了大頭。這次《條例》修訂全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)踐中暴露出的政策性糧食管理薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞進(jìn)行了完善，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)了“五個(gè)嚴(yán)”的要求：一是嚴(yán)肅落實(shí)政策目標(biāo)；二是嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)；三是嚴(yán)明出庫(kù)管理責(zé)任；四是嚴(yán)格糧食購(gòu)銷(xiāo)動(dòng)用程序；五是嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

    為嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，《條例》提出建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食的質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把收購(gòu)入庫(kù)、儲(chǔ)存管理、銷(xiāo)售出庫(kù)等質(zhì)量的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    “《條例》明確了政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)禁止性條款和罰則，對(duì)企業(yè)最高處罰500萬(wàn)元，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人，可以處個(gè)人上一年度從本企業(yè)獲得收入的1～10倍的罰款，這個(gè)處罰是非常嚴(yán)厲的。”黃煒說(shuō)。

    “我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心把14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。”寇明指出，此次《糧食流通管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)，為新形勢(shì)下切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

    “六個(gè)強(qiáng)化”確保百姓吃得放心

    《條例》采取哪些措施保障糧食質(zhì)量安全？“影響糧食質(zhì)量的因素比較復(fù)雜，既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。此次《條例》修訂，主要是突出了‘六個(gè)強(qiáng)化’。”秦玉云說(shuō)。

    秦玉云介紹，一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后、流通全程監(jiān)測(cè)監(jiān)控。二是強(qiáng)化入庫(kù)出庫(kù)檢驗(yàn)。糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷(xiāo)售出庫(kù)，都要按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷(xiāo)售出庫(kù)。

    “三是強(qiáng)化庫(kù)存質(zhì)量管控。糧食儲(chǔ)存期間要定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存的要及時(shí)出庫(kù)，不得與有毒有害物質(zhì)混存，不得使用禁用的化學(xué)藥劑，不得超量使用化學(xué)藥劑。”秦玉云指出，四是強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程質(zhì)量管理。不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。五是強(qiáng)化食用用途糧食管理和被污染糧食處置。對(duì)不得作為食用用途的糧食，要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)監(jiān)控、及時(shí)處置。六是強(qiáng)化法律責(zé)任追究。針對(duì)違反糧食質(zhì)量安全要求的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

    取消糧食收購(gòu)許可不是“一放了之”

    取消糧食收購(gòu)資格許可制度，是糧食流通管理制度的重大調(diào)整，也是此次《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。

    黃煒介紹，糧食收購(gòu)資格行政許可制度是2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》確定的，本質(zhì)是管主體、管門(mén)檻、管準(zhǔn)入的一種事先管理方式，對(duì)維護(hù)糧食收購(gòu)秩序、保護(hù)種糧農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。

    近年來(lái)，我國(guó)糧食市場(chǎng)主體更加多元，糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)明顯活躍，2019年全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者中，非國(guó)有市場(chǎng)主體占比接近90%，基本形成了“市場(chǎng)化收購(gòu)為主體、政策性收購(gòu)來(lái)托底”的新格局。

    “這就需要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)，需要加快實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門(mén)檻、管準(zhǔn)入的方式，向管行為、管規(guī)則、管公平競(jìng)爭(zhēng)、管處罰違法違規(guī)的事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?；谶@些考慮，這次《條例》修訂，取消了糧食收購(gòu)資格行政許可制度。”黃煒說(shuō)。

    黃煒強(qiáng)調(diào)，取消收購(gòu)資格許可不是簡(jiǎn)單“一放了之”，而是要運(yùn)用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序。

    為此，《條例》修訂在取消收購(gòu)資格許可的同時(shí)，對(duì)糧食收購(gòu)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管作出系統(tǒng)性制度安排。“其中，明確了收購(gòu)企業(yè)的備案要求，明確了收購(gòu)情況的報(bào)告制度，明確了收購(gòu)行為的規(guī)范要求，明確了監(jiān)督管理的措施和手段，還明確了糧食收購(gòu)活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任，通過(guò)這五個(gè)方面系統(tǒng)制度規(guī)范確保收購(gòu)活動(dòng)有序正常進(jìn)行。”黃煒說(shuō)。