海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》的解讀

    海關(guān)總署于2021年6月16日公布了《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第250號，以下簡稱《程序規(guī)定》），將自2021年7月15日起實施。2006年1月26日海關(guān)總署令第145號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》（以下簡稱《聽證辦法》），2007年3月2日海關(guān)總署令第159號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《簡單案件規(guī)定》），2010年3月1日海關(guān)總署令第188號公布的《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰簡單案件程序規(guī)定》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

    一、修訂背景

    隨著全面依法治國深入推進(jìn)，行政執(zhí)法領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律作出重大調(diào)整，特別是新修訂的《行政處罰法》將于7月15日正式實施，對海關(guān)執(zhí)法提出了新要求。為了全面貫徹落實《行政處罰法》最新精神及要求，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有必要結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實際對相關(guān)規(guī)章進(jìn)行修訂。

    二、修訂主要內(nèi)容

    （一）全面落實《行政處罰法》最新精神及要求，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    一是落實《行政處罰法》“教育與處罰相結(jié)合”“過罰相當(dāng)”有關(guān)精神，完善行政處罰適用規(guī)則。將“教育與處罰相結(jié)合”作為辦案原則（第三條）；根據(jù)《行政處罰法》新增條款增加對“初次違法”“無主觀過錯”等情形不予行政處罰的規(guī)定（第五十六、五十七條）；根據(jù)《行政處罰法》賦權(quán)性規(guī)定，增加“當(dāng)事人積極配合海關(guān)調(diào)查且認(rèn)錯認(rèn)罰的或者違法行為危害后果較輕”作為酌定從輕或者減輕處罰情節(jié)（第五十八條）；增加“從舊兼從輕”法律適用條款（第六十一條）；明確處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布（第六十二條）；增加重大傳染病等突發(fā)事件快速從重處罰條款（第五十九條）。

    二是將《行政處罰法》修訂重點條款納入并予以強(qiáng)調(diào)。新增行政處罰信息公示（第六條）、執(zhí)法全過程記錄（第七條）、行政執(zhí)法人員資格（第八條）、非法證據(jù)排除（第十八條）、及時立案（第二十九條）、處罰時限（第六十條）、處罰決定公開（第七十八條）、聽證筆錄效力（第一百條）、簡易程序（第六章第一節(jié)）等條款，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理程序。

三是結(jié)合相關(guān)法律、司法解釋及海關(guān)業(yè)務(wù)實踐，對《行政處罰法》部分新增規(guī)定予以細(xì)化，確保相關(guān)制度落地。結(jié)合《民事訴訟法》及其司法解釋，對法律文書電子送達(dá)及地址確認(rèn)制度予以細(xì)化（第二十五、二十六條），提升送達(dá)效率；完善當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利保障相關(guān)規(guī)定（第六十六至六十九條）；調(diào)整擴(kuò)大海關(guān)行政處罰案件聽證范圍（第八十二條）。

    （二）堅持問題導(dǎo)向，固化海關(guān)行政執(zhí)法經(jīng)驗成果、解決執(zhí)法實踐問題

    一是充分利用《行政處罰法》賦權(quán)性規(guī)定，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)實際作出規(guī)定。完善案件地域管轄規(guī)定，進(jìn)一步明確級別及指定管轄（第十條）；新增案件辦理期限條款，明確海關(guān)行政處罰案件辦理期限為“六個月”，經(jīng)海關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長不超過六個月，確有特殊情況可以經(jīng)直屬海關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論確定再次延長的期限（第七十六條），兼顧執(zhí)法效率及案件辦理實際需求。

    二是貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神要求。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，開展行政處罰案件快速辦理”的精神要求，將現(xiàn)行海關(guān)“簡單案件程序”修改為“快速辦理”，明確在事實清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰的前提下，海關(guān)可以簡化取證、審核、審批程序（第七章第二節(jié)），并將海關(guān)總署公告2019年第162號的內(nèi)容整體整合至該節(jié)。根據(jù)國務(wù)院“三項制度”有關(guān)精神強(qiáng)化法制審核要求，明確除簡易程序及快速辦理案件外，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出處罰決定，同時進(jìn)一步細(xì)化法制審核的內(nèi)容和要求（第四章第二節(jié)）。

    三是回應(yīng)基層執(zhí)法呼聲，解決基層執(zhí)法實踐問題。針對執(zhí)法實踐中反映較多的問題，《程序規(guī)定》在法律賦權(quán)范圍內(nèi)對相關(guān)制度予以完善。增加委托授權(quán)總體性規(guī)定，解決實踐中委托事項、代理權(quán)限不清等問題（第九條）；強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范性（第二十條）；明確刑事轉(zhuǎn)行政案件的證據(jù)適用規(guī)則（第二十一條）；結(jié)合送達(dá)執(zhí)法實踐，對郵寄送達(dá)、公告送達(dá)條款予以完善（第二十七、二十八條）。

    （三）進(jìn)一步完善規(guī)章體例結(jié)構(gòu)

    《程序規(guī)定》將《聽證辦法》的主要內(nèi)容整體納入，新增“聽證程序”一章（第五章）。同時，吸收《簡單案件規(guī)定》的主要內(nèi)容，將“簡單案件”修改為“快速辦理”，并與簡易程序整合為一章（第六章），同時將現(xiàn)行《聽證辦法》和《簡單案件規(guī)定》一并予以廢止，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)規(guī)章體例結(jié)構(gòu)。

    三、其他需要說明的問題

    《程序規(guī)定》定位為海關(guān)行政處罰領(lǐng)域的通用性程序規(guī)定，明確“海關(guān)辦理行政處罰案件的程序適用本規(guī)定”（第二條），同時設(shè)置“海關(guān)規(guī)章對辦理行政處罰案件的程序有特別規(guī)定的，從其規(guī)定”（第一百二十一條）的例外條款，兼顧知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件辦理程序的特殊性。