關于“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的解讀

    2021年6月，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中央審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)揮好審計監(jiān)督作用具有重要意義。為進一步了解相關情況，記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。

    一、記者：請簡要介紹《規(guī)劃》編制的背景。

    答：“十三五”時期，全國審計機關認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，扎實推進審計管理體制改革，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，為促進中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進全面依法治國、推進廉政建設等作出了積極貢獻。

    與此同時，我們也清醒地意識到審計工作面臨新的形勢、任務和機遇。一是國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大變化，對審計工作提出了新挑戰(zhàn)，要求審計機關必須準確識變、科學應變、主動求變，適應環(huán)境變化。二是新時代賦予審計工作新職責新使命，審計機關作為政治機關，必須做到“兩個維護”，在深刻認識和準確把握新時代的新特點新使命新部署新要求的基礎上，認真落實黨中央關于審計工作的部署要求。三是新中國審計經(jīng)過近40年的發(fā)展，在隊伍建設、專業(yè)能力等方面取得了較好成績，但是在審計工作運行體制機制制度等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，制約了新時代審計事業(yè)高質量發(fā)展。在研究部署“十四五”審計工作中，迫切需要堅持問題導向、目標導向、結果導向，實事求是地總結成績和經(jīng)驗，正視審計工作中存在的短板，全面落實中央要求，研究提出“十四五”時期審計工作的總體思路、發(fā)展方向、工作重點和保障措施等，推動“十四五”審計工作高質量發(fā)展。

    二、記者：為編制好《規(guī)劃》，主要做了哪些工作。

    答：黨中央、國務院高度重視國家“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，今年3月第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，要求發(fā)揮好審計機關對推進國家“十四五”規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用。近日，中央審計委員會會議審議通過《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，體現(xiàn)了黨中央對審計工作的重視、支持和信任。

    審計署黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作。2020年3月，中央審計委員會辦公室、審計署成立起草組，審計署主要負責同志擔任組長。《規(guī)劃》起草期間，署領導就《規(guī)劃》編制工作提出明確要求和思路，3次提出修改意見，署黨組召開1次會議審議。在《規(guī)劃》編制過程中做的主要工作可以概括為兩個詞：一是知上情。認真梳理、系統(tǒng)學習、深刻領會習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》、中央經(jīng)濟工作會議精神、國家“十四五”規(guī)劃綱要等，深刻把握核心要義，落實落細頂層設計，把黨中央關于審計工作的部署要求轉化為“十四五”時期審計工作的思路、目標、重點和舉措。二是接地氣。立足審計工作全國一盤棋編制《規(guī)劃》，通過向全國審計系統(tǒng)征集規(guī)劃意見建議、赴部分地區(qū)開展實地調研、召開規(guī)劃編制工作座談會等形式，掌握審計工作發(fā)展情況、存在的主要問題和困難，以及相關改進建議，在《規(guī)劃》中充分吸收。

    三、記者：《規(guī)劃》是中央審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，與之前的規(guī)劃相比，最突出的亮點是什么。

    答：《規(guī)劃》提出了“十四五”時期國家審計的新理念、新目標、新舉措，其中最突出的是通篇貫穿了黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導。如，發(fā)展環(huán)境中，分析了新時代黨中央賦予審計工作的新職責、新使命、新要求；指導思想中，提出了要做到三個堅持，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；基本原則中，將堅持黨的全面領導作為首要原則；主要目標確定為加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系；審計業(yè)務中，明確把黨的領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)；保障措施中，從健全各級黨委審計委員會工作運行機制、完善推動黨中央關于審計工作的重大決策部署落實機制、嚴格執(zhí)行審計領域重大事項請示報告制度、加強對全國審計工作的領導等角度，將黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導進一步細化、實化、制度化。

    審計機關首先是政治機關，要強化政治機關意識，首要任務就是堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導的各項要求，帶頭做到“兩個維護”，要把講政治體現(xiàn)在審計實踐、審計人員言行上。從審計實踐角度看，審計首先是經(jīng)濟監(jiān)督，但審計并不是簡單地查賬，必須善于用政治眼光來觀察和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題的端倪，從經(jīng)濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導向、政治要求。審計人員要把講政治體現(xiàn)在我們每個人的一言一行上，既要做專業(yè)上的內(nèi)行人，更要做政治上的明白人，要善于從政治上看問題，善于分析把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。唯有如此，才能牢牢把握審計事業(yè)前進的正確政治方向，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

    四、記者：《規(guī)劃》提出了加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系的目標，主要考慮是什么，如何準確理解集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效。

    答：黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，為審計事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。目前，審計運行體制機制與黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導的要求還不完全適應，審計作用發(fā)揮與黨中央部署要求仍有差距，全國審計工作發(fā)展還不平衡，亟需在“十四五”時期加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。

    一是關于集中統(tǒng)一。集中統(tǒng)一對于審計事業(yè)發(fā)展的重要意義已經(jīng)不言而喻?！兑?guī)劃》提出要健全集中統(tǒng)一的審計工作體制機制，構建完成覆蓋全國、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全黨中央關于審計工作的重大決策部署落實機制、軍地聯(lián)合審計工作機制等。需要強調的是，黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導是對全國審計工作，而不僅僅是對審計署的審計工作。從這個角度，各級審計機關都要牢牢樹立這個意識、緊繃這根弦，立足審計工作全國一盤棋，謀劃和開展各項審計工作。

    二是關于全面覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央、國務院對審計機關的明確要求。習近平總書記多次強調，要積極推進審計全覆蓋，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)?！兑?guī)劃》提出要著力構建全面覆蓋的審計工作格局，強調黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，做到審計全覆蓋縱向與橫向、有形與有效、數(shù)量與質量相統(tǒng)一。

    三是關于權威高效。權威是著眼于審計成效而言，要求審計結果能夠得到社會各界的高度認可和信賴。高效是著眼于審計機關內(nèi)部管理而言，要求優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。《規(guī)劃》從兩個方面明確了目標任務，一方面要堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護審計監(jiān)督的權威性和公信力；另一方面要構建審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，提高審計工作質量和效率。

    五、記者：國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求，發(fā)揮審計機關對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。《規(guī)劃》貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求有哪些具體體現(xiàn)。

    答：為發(fā)揮審計機關對推進國家“十四五”規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用，《規(guī)劃》在第二部分依法全面履行審計監(jiān)督職責的體例上，對標國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點任務，立足審計實際，組織安排審計工作：

    第一，為促進黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，將政策落實跟蹤審計放在首要位置。第二，按照國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的加快建立現(xiàn)代財政制度、完善現(xiàn)代稅收制度、創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設現(xiàn)代化基礎設施體系等要求，明確財政審計的工作目標、思路和重點，提出從預算執(zhí)行及決算草案、科技文化等重點專項資金、政府債務、收入征管、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三，圍繞全面深化改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出從國有企業(yè)改革，國有資本投資、運營和監(jiān)管等方面開展國有企業(yè)審計。第四，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、深化金融供給側結構性改革，提出從防范化解金融風險、金融監(jiān)管部門職能履行、金融服務實體經(jīng)濟等方面開展金融審計。第五，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、增進民生福祉等，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計、資源環(huán)境審計、民生審計的目標、思路和措施。第六，圍繞加強社會主義民主法治建設、健全黨和國家監(jiān)督制度，強調加強經(jīng)濟責任審計。

    在各項審計中，要求審計機關堅守審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督的職責定位，著力揭示財政財務收支真實合法效益以及重大政策落實、措施實施效果、重大經(jīng)濟風險、廉政風險與權力運行等方面的問題，深入分析可能存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出審計建議。

    六、記者：政策落實跟蹤審計是黨中央、國務院賦予審計機關的重要工作職責，至今已開展了7年，《規(guī)劃》對政策落實跟蹤審計是如何考慮的。

    答：早在2014年，國務院就提出“發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用”。2018年，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。審計署一直把推動國家重大政策措施貫徹落實作為首要政治任務，組織全國審計機關開展政策落實跟蹤審計，揭示了一批政策不落實、項目不落地、資金不到位不見效，以及政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，有力促進了政令暢通。

    編制《規(guī)劃》時，起草組認真梳理了近年來政策落實跟蹤審計的相關要求，按照習近平總書記關于政策落實跟蹤審計的重要指示批示精神，進一步深化政策落實跟蹤審計，主要有：

    在審計內(nèi)容上。一是明確政策落實跟蹤審計定位，要求始終圍繞黨中央、國務院決策部署，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果進行審計，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，及時發(fā)出預警，維護國家安全，維護人民利益。二是強化宏觀政策研究，在把握政策實質、吃透政策精神的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和國家宏觀調控的主要方向，突出不同時期、不同地域的審計重點，促進黨和國家各項重大政策措施落地生根。三是加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的宏觀分析，在推動補齊工作短板、堵塞制度漏洞、完善協(xié)同傳導機制上發(fā)力，把最終落腳點放在推動改革發(fā)展上，放在推動完善國家治理上。

    在組織管理方式上。一是改進項目組織實施，做實政策落實跟蹤審計項目，按照中央重大決策部署安排審計，一個方面政策落實跟蹤審計原則上列為一個審計項目。二是明確各級審計機關及其派出機構在政策落實跟蹤審計中的職責定位。審計署和省級審計機關應將更多精力放在政策分析研究方面，重在提出政策落實跟蹤審計項目庫建議，明確審計重點事項和審計思路，做好項目組織和自身承擔的實施工作。審計機關的派出機構和市縣審計機關重在抓好審計實施。

    七、記者：近年來黨中央、全國人大、國務院高度重視審計查出問題整改工作，請介紹《規(guī)劃》是如何考慮審計整改的。

    答：習近平總書記指出，審計不僅要查病，更要治已病、防未病。只注重發(fā)現(xiàn)和揭示問題而忽視督促整改，發(fā)現(xiàn)的問題會不了了之，審計的最終目的就不能實現(xiàn)，審計的作用就會大打折扣?！兑?guī)劃》從做實審計監(jiān)督后半篇文章出發(fā)，將審計整改作為第二部分依法全面履行審計監(jiān)督職責的一部分，提出從強化審計整改的責任落實、健全審計整改工作機制、推動審計整改結果運用等3個方面做好審計整改工作，明確以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計整改長效機制。審計機關在履行督促檢查責任時，要做到不越位、不錯位、不缺位，推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領域的監(jiān)督管理責任，及時組織對審計整改情況的跟蹤督促檢查，嚴格落實對賬銷號制度，推動提升整改效果。

    八、記者：《規(guī)劃》首次提出了開展研究型審計，請簡要介紹相關情況。

    答：“國之大者”關乎發(fā)展全局、事業(yè)根本，習近平總書記多次強調各級領導干部要心懷“國之大者”，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。審計署黨組多次強調要積極開展研究型審計，系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國務院重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標等根本性、方向性問題。所有審計項目必須把研究工作作為謀事之基、成事之道，把管轄領域和聯(lián)系地區(qū)的部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、預算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹。唯有如此，審計時才能有的放矢，準確把握經(jīng)濟社會運行的基本盤和大趨勢，對問題的認識才會更加深入，揭示的問題才會更加準確，分析的原因才會更加透徹，提出的意見和建議才能更好為黨和政府提供決策參考。

    九、記者：為扎實推進《規(guī)劃》落實，有哪些措施和考慮。

    答：一分部署，九分落實。不抓落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月?！兑?guī)劃》為審計事業(yè)發(fā)展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，中央審計辦、審計署將按照《規(guī)劃》要求，進一步建立健全《規(guī)劃》實施機制，做好任務分工，明確實施責任和進度安排，確?！兑?guī)劃》確定的目標任務落到實處。一是做好規(guī)劃宣傳解讀工作，突出宣傳《規(guī)劃》的精神實質和工作重點，引導形成《規(guī)劃》實施的各方合力。二是審計署有關單位、地方各級黨委審計委員會和審計機關要根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領導，落實規(guī)劃實施責任。三是各單位要以《規(guī)劃》為引領，做到年度審計項目計劃與《規(guī)劃》相銜接，建立中長期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定，確保年度審計項目安排體現(xiàn)《規(guī)劃》的目標、思路和措施。四是適時組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和效果評估，綜合分析規(guī)劃實施進展評估情況，確?！兑?guī)劃》有效落實。