（一）所屬行業(yè)
根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》，城市供熱行業(yè)歸屬于電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D）中的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D44）。根據(jù)《中國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2011），城市供熱行業(yè)歸屬于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D44）下的熱力生產(chǎn)和供應(yīng)（D4430）行業(yè)。
（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制和行業(yè)政策
1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制
城市供熱行業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域，其生產(chǎn)經(jīng)營服從多個政府部門的監(jiān)督管理。國家供熱行政主管部門主要為住建部和國家發(fā)改委；各地區(qū)供熱行政主管部門主要為各地區(qū)城管委。
城市供熱行業(yè)的自律組織有中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會等。
各主要主管部門及自律組織及其監(jiān)管職責(zé)見下表：
主要主管部門/自律組織 | 職責(zé) | |
主管部門 | 住建部 | 主要負(fù)責(zé)制定供熱行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃、制定供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃、推廣供熱行業(yè)新技術(shù)、供熱企業(yè)管理及供熱體制改革等工作 |
國家發(fā)改委 | 作為國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門，負(fù)責(zé)研究制定我國的能源發(fā)展規(guī)劃、供熱行業(yè)體制改革方案、指導(dǎo)城市供熱價格及補(bǔ)貼發(fā)放政策，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批 | |
自律組織 | 中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會 | 主管部門為住建部，參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的起草，統(tǒng)計(jì)行業(yè)信息，為供熱企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，組織進(jìn)行行業(yè)技術(shù)交流活動，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才 |
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2、行業(yè)主要法規(guī)和政策
近年來，國家和地區(qū)（以北京市為例）出臺的與城市供熱和節(jié)能相關(guān)的主要法規(guī)政策及其主要內(nèi)容如下：
序號 | 政策名稱 | 制定部門 | 發(fā)布時間 | 主旨/相關(guān)內(nèi)容 |
供熱行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策 | ||||
1 | 關(guān)于解決煤改氣煤改電等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知 | 國家能源局綜合司 | 2019.6 | 通知針對“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題提出解決應(yīng)對辦法并就相關(guān)事項(xiàng)征求意見 |
2 | 關(guān)于延續(xù)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知 | 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 | 2019.4 | 自2019年1月1日至2020年12月31日，對向居民供熱收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅 |
3 | 關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知 | 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局 | 2018.7 | 進(jìn)一步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，改善京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量，擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍 |
4 | 關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知 | 國家發(fā)改委、證監(jiān)會等十部門 | 2017.12 | 到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖；鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域；支持符合條件的清潔供暖企業(yè)IPO、再融資 |
5 | 關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知 | 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局 | 2017.5 | 中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖 |
6 | 關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見 | 住建部等五部門 | 2016.9 | 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè) |
7 | 關(guān)于供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知 | 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 | 2016.8 | “三北”地區(qū)供熱企業(yè)自2016年1月1日至2018年供暖期結(jié)束采暖費(fèi)收入免征增值稅，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅 |
8 | 熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法 | 國家發(fā)改委等五部委 | 2016.3 | 力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上 |
9 | 關(guān)于印發(fā)《余熱暖民工程實(shí)施方案》的通知 | 國家發(fā)改委、住建部 | 2015.10 | 推動回收利用工業(yè)低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖的工作，以提高能源利用效率，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量 |
10 | 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見 | 住建部 | 2012.12 | 鼓勵社會資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體 |
11 | 關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見 | 住建部 | 2012.6 | 鼓勵民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城市供熱等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè) |
12 | 關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知 | 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 | 2011.11 | “三北”地區(qū)供熱企業(yè)自2011年供暖期至2015年12月31日采暖費(fèi)收入免征增值稅，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅 |
13 | 關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 | 國家發(fā)改委等四部委 | 2010.4 | 明確了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策措施 |
14 | 供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法 | 住建部 | 2008.11 | 對供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位（企業(yè)）信息公開工作進(jìn)行了規(guī)范 |
15 | 城市供熱價格管理暫行辦法 | 國家發(fā)改委、建設(shè)部 | 2007.6 | 熱價原則上實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。城市供熱實(shí)行分類熱價。熱力銷售價格逐步實(shí)行基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的兩部制熱價 |
供熱節(jié)能改造相關(guān)法規(guī)政策 | ||||
1 | 關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 | 國務(wù)院 | 2020.7 | 到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù) |
2 | 關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知 | 住建部、國家發(fā)展委等七部門 | 2020.7 | 結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造；到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70% |
3 | 長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案 | 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等 | 2019.11 | 加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代 |
4 | 京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案 | 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等 | 2019.10 | 加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代 |
5 | 2019年全國大氣污染防治工作要點(diǎn) | 生態(tài)環(huán)境部 | 2019.2 | 開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點(diǎn)區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，推進(jìn)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造 |
6 | 關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃 | 國務(wù)院 | 2018.7 | 提出到2020年底前，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐；重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；重點(diǎn)區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合 |
7 | 建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃 | 住建部 | 2017.3 | 嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。到2020年，完成既有建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米 |
8 | 中華人民共和國節(jié)約能源法 | 全國人大 | 1997.11頒布，2016.7修訂 | 鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù) |
9 | “十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃 | 住建部 | 2012.5 | 到―十二五‖期末，供熱計(jì)量及節(jié)能改造形成2,700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，北方采暖地區(qū)實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上 |
10 | 關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知 | 財(cái)政部、住建部 | 2011.1 | 進(jìn)一步擴(kuò)大改造規(guī)模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計(jì)量及節(jié)能改造 |
11 | 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見 | 住建部等四部委 | 2010.2 | 提出推進(jìn)供熱計(jì)量的工作任務(wù)和工作要求 |
12 | 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 | 國務(wù)院 | 2008.8 | 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費(fèi)現(xiàn)象 |
13 | 民用建筑節(jié)能條例 | 國務(wù)院 | 2008.8 | 實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求 |
14 | 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行） | 住建部 | 2008.7 | 為北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造提供了切實(shí)可行的技術(shù)指南 |
15 | 民用建筑供熱計(jì)量管理辦法 | 住建部 | 2008.6 | 新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實(shí)行按用熱量收費(fèi)的制度。供熱單位是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體 |
16 | 關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見 | 住建部、財(cái)政部 | 2008.5 | 將國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中所定目標(biāo)細(xì)化，進(jìn)一步明確各省、直轄市“十一五”期間既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的目標(biāo)面積 |
北京市供熱相關(guān)法規(guī)政策 | ||||
1 | 關(guān)于北京市2019年節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄公示的通知 | 北京市發(fā)改委 | 2019.11 | 引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品對節(jié)能工作的支撐作用，不斷提升能效水平。節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品包括內(nèi)置吸收式熱泵燃?xì)忮仩t、低氮蒸發(fā)預(yù)熱器等多個供暖業(yè)內(nèi)產(chǎn)品 |
2 | 關(guān)于調(diào)整本市非居民供熱價格有關(guān)問題的通知 | 北京市發(fā)改委 | 2019.11 | 本市非居民供熱價格，按面積收費(fèi)的統(tǒng)一上調(diào)3元/建筑平方米·采暖季；按熱計(jì)量收費(fèi)的計(jì)量熱價統(tǒng)一上調(diào)0.11元/千瓦時。調(diào)整后價格具體見附件；對執(zhí)行面積收費(fèi)的用戶（含居民），供熱單層建筑高度超過4米（不含4米）的供熱面積，供熱價格按實(shí)際超過的高度每米加收12.5%，加價最高不超過1倍。對執(zhí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，不得實(shí)行超高加價 |
3 | 關(guān)于進(jìn)一步加快熱泵系統(tǒng)應(yīng)用推動清潔供暖的實(shí)施意見 | 北京市發(fā)改委等八部門 | 2019.1 | 進(jìn)一步加快熱泵系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，提升北京市新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，推動清潔供暖 |
4 | 關(guān)于印發(fā)北京市中心熱網(wǎng)熱源余熱利用工作方案（2018-2021年）的通知 | 北京市發(fā)改委、北京市城管委 | 2018.7 | 充分利用燃?xì)鉄犭姀S和調(diào)峰熱源廠現(xiàn)有余熱潛力，加快推進(jìn)本市余熱利用發(fā)展，提升中心熱網(wǎng)供熱保障能力 |
5 | 關(guān)于2018-2020年區(qū)域鍋爐房居民供熱燃料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求的通知 | 北京市城管委、北京市財(cái)政局 | 2018.3 | 2018-2019和2019-2020兩個采暖季的居民供熱補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域市管理委要會同區(qū)財(cái)政局以2017-2018年采暖季補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合考慮燃料價格、供熱價格、燃料單耗等因素變化和本區(qū)實(shí)際情況，自行制定2018-2019年和2019-2020年采暖季居民供熱補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向供熱單位發(fā)放補(bǔ)貼；補(bǔ)貼核算發(fā)放與供熱單位考核結(jié)果掛鉤，實(shí)行差別化補(bǔ)貼 |
6 | 北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃 | 北京市人民政府 | 2017.6 | 到2020年，清潔供熱比重達(dá)到95%以上；全市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無煤化；加快供熱市場化、鼓勵社會資本參與；充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升能源運(yùn)行管理精細(xì)化、智能化水平 |
7 | 北京市“十三五”時期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃 | 北京市住建委、北京市發(fā)改委 | 2016.10 | 繼續(xù)優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)?、城市熱力等清潔能源供熱比例；加?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在供熱領(lǐng)域的應(yīng)用；繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革 |
8 | 關(guān)于調(diào)整本市非居民供熱價格的通知 | 北京市發(fā)改委 | 2015.11 | 本市城六區(qū)非居民供熱價格統(tǒng)一調(diào)整為42元/建筑平方米·采暖季；其他區(qū)域非居民供熱價格統(tǒng)一調(diào)整為40元/建筑平方米·采暖季。本市城六區(qū)非居民計(jì)量熱價調(diào)整為0.25元/千瓦時（69.60元/吉焦），其他區(qū)域非居民計(jì)量熱價調(diào)整為0.22元/千瓦時（62.27元/吉焦）。非居民熱計(jì)量收費(fèi)基本熱價保持18元/建筑平方米·采暖季不變 |
9 | 北京市民用建筑節(jié)能管理辦法 | 北京市人民政府 | 2014.6 | 對民用節(jié)能建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、改造等活動中，采用的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝和管理措施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定 |
10 | 北京市居住建筑供熱計(jì)量管理辦法（試行） | 北京市城管委等六部門 | 2010.9 | 居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)試行價格實(shí)行兩部制熱價，由基本熱價和計(jì)量熱價兩部分構(gòu)成。其中，基本熱價按照建筑面積征收，燃煤鍋爐供應(yīng)的居住建筑基本熱價標(biāo)準(zhǔn)為7元/建筑平方米·采暖季，市熱力集團(tuán)供應(yīng)的居住建筑基本熱價標(biāo)準(zhǔn)為12元/建筑平方米·采暖季，燃?xì)狻⑷加?、電鍋爐供應(yīng)的居住建筑基本熱價標(biāo)準(zhǔn)為18元/建筑平方米·采暖季；計(jì)量熱價按照用熱量征收，價格標(biāo)準(zhǔn)為0.16元/千瓦時（44.45元/吉焦）。用戶熱費(fèi)具體計(jì)算公式為：用戶熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)；其中，基本熱費(fèi)=基本熱價×建筑面積，計(jì)量熱費(fèi)=計(jì)量熱價×用熱量 |
11 | 北京市推進(jìn)供熱計(jì)量改革綜合工作方案 | 北京市人民政府 | 2010.8 | 明確了北京市的供熱計(jì)量收費(fèi)改革工作分四個階段推進(jìn)，對各部門進(jìn)行了職責(zé)分工，提出了工作要求 |
12 | 北京市供熱采暖管理辦法 | 北京市人民政府 | 2009.12 | 市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作；供熱單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞姓芾硇姓块T備案；本市采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日；供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向用戶收取采暖費(fèi) |
13 | 北京市“十二五”時期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 | 北京市城管委、北京市發(fā)改委 | 2009.12 | 實(shí)施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設(shè)、完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造、加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱設(shè)施建設(shè)、完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、積極推動供熱系統(tǒng)計(jì)量改造、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱發(fā)展 |
14 | 關(guān)于調(diào)整我市民用供熱價格和熱電廠熱力出廠價格的通知 | 北京市物價局 | 2001.10 | 燃油（柴油）燃?xì)猓ㄌ烊粴?、煤氣），電鍋爐供應(yīng)的民用供暖價格由每建筑平方米、采暖季28元調(diào)整為30元 |
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