食品行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

食品文爭(zhēng) 2021-11-24 10:44 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

食品行業(yè)根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“農(nóng)副食品加工業(yè)（C13）”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制和主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門與監(jiān)管體制

食品行業(yè)的主要主管部門如下：

行業(yè)主管部門

主管部門/機(jī)構(gòu)名稱	與本行業(yè)相關(guān)的主要職責(zé)
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律、法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)起草食品安全等監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案，擬訂政策規(guī)劃和部門規(guī)章，推動(dòng)建立落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任，建立食品藥品重大信息直報(bào)制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等；負(fù)責(zé)全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品安全和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等
中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)	負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門制度、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
中華人民共和國(guó)海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局	擬訂進(jìn)出口食品、化妝品安全和檢驗(yàn)檢疫的工作制度，依法承擔(dān)進(jìn)口食品企業(yè)備案注冊(cè)和進(jìn)口食品、化妝品的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和緊急預(yù)防措施工作。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口食品相關(guān)工作。
中華人民共和國(guó)海關(guān)總署衛(wèi)生檢疫司	擬訂出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的工作制度及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，承擔(dān)出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理以及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。
工業(yè)和信息化部	負(fù)責(zé)研究擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃；擬定本行業(yè)的法律、法規(guī)，發(fā)布行政規(guī)章；組織制訂行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織制訂行業(yè)的技術(shù)政策、體制和標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)	負(fù)責(zé)休閑食品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究、產(chǎn)業(yè)政策的制定，指導(dǎo)休閑食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)體制改革、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等工作。商務(wù)部及各級(jí)商務(wù)主管部門推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)流通企業(yè)改革、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推動(dòng)物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展等。

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食品行業(yè)的自律性組織主要為中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國(guó)食品工業(yè)的自律性行業(yè)管理組織，主要協(xié)助政府在食品行業(yè)開展統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，創(chuàng)造和維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與市場(chǎng)秩序；經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門授權(quán)，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放工作和資格審查。

2、行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

國(guó)家制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范食品行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策主要有：

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

文件名稱	發(fā)布機(jī)構(gòu)	頒布時(shí)間	主要內(nèi)容
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)	2019年10月	肉脯、肉丸、肉腸、肉松等產(chǎn)品列于“第一類鼓勵(lì)類”之“一、農(nóng)林類”之“26、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工與綜合利用”。
《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》	中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院	2019年5月	建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》	國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	2019年1月	強(qiáng)化食品安全預(yù)警和標(biāo)準(zhǔn)工作。創(chuàng)新食品安全預(yù)警方式和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)食品摻假摻雜、非法添加等檢驗(yàn)方法的研制力度。
《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的通知》	國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	2018年9月	提出嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等要求，以進(jìn)一步預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)秩序。
《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》	中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部	2017年5月	重點(diǎn)突破加工制造、機(jī)械裝備、食品安全、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立從食品生產(chǎn)源頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的食品質(zhì)量安全控制技術(shù)體系。
《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》	中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院	2017年2月	全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》	中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)	2017年1月	加快食品行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》	中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院	2016年12月	在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016-2020年）	中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	2016年4月	以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強(qiáng)化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機(jī)制為支撐，堅(jiān)持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。

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3、行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)涉及的相關(guān)法律法規(guī)如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)

文件名稱	發(fā)布機(jī)構(gòu)	頒布時(shí)間	主要內(nèi)容
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》	國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	2020年1月	根據(jù)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作。本辦法對(duì)食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、受理、審查、許可證管理、監(jiān)督檢查等作出了詳細(xì)規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（2019修訂）	中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院	2019年12月	對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置等作出法律規(guī)范。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2018修正)	中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2018年12月	規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全。并對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置等進(jìn)行了規(guī)范。
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018修正）	中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2018年12月	規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全。并對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置等進(jìn)行了規(guī)范。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）	中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2017年11月	加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》	國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局	2017年3月	食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實(shí)地記錄和保存食品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全。
《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(2017修正)》	國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	2017年11月	在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
《食品召回管理辦法》	國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局	2015年9月	食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回情況作了明確說明，鼓勵(lì)和支持公眾對(duì)不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置等活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》	中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳	2014年9月	提出加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，健全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，確保各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（2013年修訂）	中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2013年10月	針對(duì)市場(chǎng)交易中的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者作出了一系列權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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本文采編：CY353

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