日前，昆明市政府印發(fā)了《昆明市促進民間投資健康發(fā)展政策措施》（以下簡稱《措施》），昆明將通過降低民營企業(yè)市場準入門檻、全面降低用地成本等四項成本減輕企業(yè)負擔等措施，進一步激發(fā)民間投資活力，促進昆明經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
推動“非禁即入”激發(fā)民間投資活力
為激發(fā)民間投資活力，《措施》提出通過降低民營企業(yè)市場準入門檻、鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、強化政府與社會資本合作三項政策，推動“非禁即入”全面落實，包括嚴禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等公開招標中，以防止國有資產(chǎn)流失、保護公眾安全等為由，單獨對民營企業(yè)設(shè)置特殊條款；支持民營資本參與或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。政府推進的重點事項和重大建設(shè)任務，一律向民間資本開放，實行公平競爭。
同時，昆明加大向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域力度，支持民間資本依法以混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，進入基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入民航、油氣、軌道等領(lǐng)域。
符合要求可劃撥供地降低制度性交易成本
《措施》提出全面落實稅收優(yōu)惠政策、切實降低用地成本、全面降低要素成本、全面降低制度性交易成本四項成本，減輕企業(yè)負擔。
如在降低用地成本方面，昆明支持符合條件的民營企業(yè)項目列入省級重點項目，強化項目用地保障；對確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，符合相關(guān)規(guī)定的，可按其所在地工業(yè)用地出讓最低價標準確定出讓底價；對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地。
在降低要素成本上，降低“五險一金”費率，執(zhí)行國家相關(guān)降低社會保險費率政策，下調(diào)基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險費率、工傷保險繳費比例，住房公積金繳存比例不超過12%。同時，昆明對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，以降低制度性交易成本。
全面清理“三多”問題打造國際一流營商環(huán)境
《措施》明確深入推進“放管服”改革、推動“3550”改革、推動投資項目審批事項“聯(lián)評聯(lián)審”、精簡水電報裝程序四項措施，加快打造國際一流營商環(huán)境。全面清理“提交材料多、審批時限多、收費多”的“三多”問題，進一步壓縮審批事項，優(yōu)化審批流程。
同時，壓縮企業(yè)開辦時間，企業(yè)在昆開辦時間不超過3個工作日；將不動產(chǎn)交易登記辦理時限壓減至5個工作日以內(nèi)；各項行政許可原則上不得超過法定時限的30%，審批總時限不超過50個工作日。對工程建設(shè)項目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計文件，實行建設(shè)、消防、人防、氣象（防雷）等相關(guān)審查機構(gòu)“聯(lián)評聯(lián)審”，并推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。此外，精簡水電報裝程序。
緩解融資難融資貴對民企不盲目抽貸
《措施》明確加強民營企業(yè)信貸支持、加強融資創(chuàng)新服務。具體來說，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。對成長型先進制造業(yè)企業(yè)，豐富合格抵（質(zhì)）押品種類，合理確定抵（質(zhì)）押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。同時，支持金融機構(gòu)開展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、風險補償和評估機制，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，對發(fā)放專利質(zhì)押貸款的金融機構(gòu)給予一定獎勵。支持符合條件的中小微企業(yè)應收賬款融資。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場債務融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等。建立健全融資擔保機制，推進“昆明市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔保”“昆明市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”，為符合條件的初創(chuàng)期民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供資金支持，重點支持處于初創(chuàng)期的成長型、科技創(chuàng)新型企業(yè)。
建新型政商關(guān)系，新官也要理舊賬
《措施》提出暢通民營企業(yè)訴求建議表達渠道，促進政商親清交往，包括建立市級領(lǐng)導每人每年掛鉤聯(lián)系2家以上重點民營企業(yè)；建立健全各級民營企業(yè)反映重大問題的協(xié)調(diào)處理機制等，以實際行動幫助企業(yè)解決實際困難，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏。
一是，加強政務誠信建設(shè)，確保政府誠信履約。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議要認真履約和兌現(xiàn)，不以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行，或隨意改變約定。同時，開展民營企業(yè)歷史遺留問題專項服務，集中時間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補償、賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問題。
《措施》也明確了保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，包括嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當成犯罪處理。對辦案過程中涉及的民營企業(yè)工作人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合調(diào)查、訴訟的態(tài)度等情況，依法慎用留置等羈押性強制措施。慎用查封、凍結(jié)、扣押等措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當影響。
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