完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，部分省份可獲2億元財(cái)政紅包

    據(jù)消息，財(cái)政部辦公廳與商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》。通知明確，將對(duì)采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行支持，加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)每個(gè)確定支持的省(區(qū)、市)分兩年撥付2億元支持資金。

    通知表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求，財(cái)政部、商務(wù)部決定開展農(nóng)商互聯(lián)工作。通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

    通知明確，支持對(duì)象包括訂單農(nóng)業(yè)主體、產(chǎn)銷一體主體和股權(quán)投資合作主體。其中，訂單農(nóng)業(yè)主體是指簽訂長(zhǎng)期(2年以上)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)銷一體主體包括通過建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。股權(quán)投資合作主體是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。

    在支持內(nèi)容上，通知指出，支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合自身實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)互動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。通知表示，將從加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力、提升標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平和優(yōu)化重點(diǎn)步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對(duì)接功能等五個(gè)方面進(jìn)行支持。

    此外，通知明確了中央財(cái)政支持政策。通知表示，中央財(cái)政資金支持，主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。

    在支持標(biāo)準(zhǔn)上，通知表示，對(duì)確定支持的省(區(qū)、市)，每個(gè)省(區(qū)、市)支持2億元。資金分兩年安排，2019年每省(區(qū)、市)支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。

    通知指出，各地可采用《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)建〔2019〕50號(hào))規(guī)定方式對(duì)符合要求的企業(yè)和單位予以支持，鼓勵(lì)按照“菜單式、全公開、可追溯、問績(jī)效”的方式管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，更多采用以事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。有條件的省(區(qū))可根據(jù)本地實(shí)際，以市、縣或生產(chǎn)消費(fèi)集中連片區(qū)域?yàn)榉秶y(tǒng)籌組織開展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊(cè)法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，杜絕同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)支持。

    通知對(duì)相關(guān)工作提出四項(xiàng)要求：

    一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，建立財(cái)政、商務(wù)等多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。

    二、科學(xué)謀劃，盡快編報(bào)實(shí)施方案。有意愿省(區(qū)、市)結(jié)合本地情況，制定實(shí)施方案，于5月15日前報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。實(shí)施方案應(yīng)思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明確、數(shù)字詳實(shí)，具體包括以下內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀；二是績(jī)效目標(biāo)表、任務(wù)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)、資金管理、時(shí)間進(jìn)度安排、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是其他認(rèn)為有必要、符合實(shí)際的事項(xiàng)。各省上報(bào)實(shí)施方案時(shí)應(yīng)同步上報(bào)分區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并確保目標(biāo)清晰、指標(biāo)科學(xué)可衡量。商務(wù)部、財(cái)政部組織開展評(píng)審，以競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)方式確定支持的省(區(qū)、市)。確定支持的省份按照本通知要求和制定的實(shí)施方案組織開展工作。

    三、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格資金項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)主管部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程績(jī)效管理工作。省級(jí)主管部門是農(nóng)商互聯(lián)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)本地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、驗(yàn)收、績(jī)效自評(píng)等職能，建立健全資金及項(xiàng)目管理制度，完善事前、事中和事后全過程預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)保障財(cái)政資金的安全和效率。支持對(duì)象要有較強(qiáng)實(shí)力、較好基礎(chǔ)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，帶動(dòng)作用大。

    四、強(qiáng)化總結(jié)，做好宣傳引導(dǎo)工作。省級(jí)主管部門要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴(kuò)大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展。