廣佛同城已經(jīng)走過(guò)十年，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略之下，這兩個(gè)城市又迎來(lái)新的發(fā)展命題。
2008年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值8216億元，佛山為4333.3億元。2018年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值22859.35億元，佛山GDP總量為9935.88億元。
如今，廣州早已步入GDP萬(wàn)億城市俱樂(lè)部，佛山稱得上是GDP準(zhǔn)萬(wàn)億城市，兩大城市組成了GDP總量超過(guò)3.2萬(wàn)億的“超級(jí)城市群”。未來(lái)，這個(gè)超級(jí)城市群如何進(jìn)一步發(fā)展？
在不久前發(fā)布的《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》草案（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）指出，推動(dòng)更高層次的廣佛同城化，共建粵港澳大灣區(qū)核心極點(diǎn)。
“這個(gè)提法應(yīng)該是比較新的。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀表示。
在今年2月發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中，提出極點(diǎn)帶動(dòng)，發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)。
“這意味著廣佛同城獲得國(guó)家層面的認(rèn)可。”暨南大學(xué)教授胡剛表示，目前，各地對(duì)大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要做了深化，比如廣佛同城就提出“1+4”規(guī)劃發(fā)展格局。超級(jí)城市群如何再發(fā)展
2009年3月，《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》正式簽署，標(biāo)志著廣佛同城化的正式啟動(dòng)。
至今，廣佛同城的推進(jìn)已經(jīng)過(guò)去十年，兩地的協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的成就。僅到2015年，兩市GDP總量就已占全省的35.85%；地方一般公共預(yù)算收入1849.82億元，占全省的19.75％；人均GDP約12.62萬(wàn)元，是全省平均水平6.75萬(wàn)元的近2倍。
在這些抽象的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，還有看得見的協(xié)同發(fā)展案例。2018年底，廣佛地鐵一號(hào)線實(shí)現(xiàn)全線運(yùn)營(yíng)。這條線路串起廣佛雙城五區(qū)，可與廣州地鐵1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、8號(hào)等線路實(shí)現(xiàn)換乘，融入廣州地鐵網(wǎng)絡(luò)。
2018年，廣州、佛山兩市政府簽訂《深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著廣佛同城3.0時(shí)代的開啟。
在大灣區(qū)背景下，廣佛同城化發(fā)展又將迎來(lái)新的機(jī)遇。上述規(guī)劃提出，推動(dòng)更高層次的廣佛同城化，加快廣佛同城，共建粵港澳大灣區(qū)核心極點(diǎn)。
未來(lái)，廣佛同城要以什么為抓手？
顯然是以廣佛“1+4”融合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，其中“1”，即是指廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍片區(qū)。在上述規(guī)劃中，這一片區(qū)被稱為廣佛融合先導(dǎo)區(qū)。
胡剛指出，佛山并沒有出海口，這一片區(qū)如何發(fā)展，需要從更大的范圍來(lái)考慮。他提出大灣區(qū)發(fā)展中軸線的概念，也就是連接深港和廣佛兩大極點(diǎn)，沿著廣深港高鐵，串聯(lián)起廣州、深圳和香港三大機(jī)場(chǎng)，包括廣州火車北站、廣州站、廣州南站、南沙片區(qū)、虎門站等等，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)，使周邊較快地發(fā)展。
“我認(rèn)為，我們?cè)诳紤]一個(gè)片區(qū)的發(fā)展時(shí)，不僅考慮片區(qū)當(dāng)?shù)氐幕久?，包括基礎(chǔ)設(shè)施等，而是要將整個(gè)片區(qū)放在大灣區(qū)的背景下來(lái)考慮。”胡剛說(shuō)。
目前，佛山計(jì)劃在三龍灣將推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，包括在建擬建交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和景觀項(xiàng)目共92個(gè)，總投資額約3376.12億元。
陳耀指出，廣佛同城化未來(lái)要進(jìn)一步加深，首先應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接上，包括地鐵、城鐵、高速公路的建設(shè)上層層推進(jìn)。
目前，搭乘廣佛地鐵一號(hào)線，從佛山市中心到廣州市中心不到1個(gè)小時(shí)即可到達(dá)。未來(lái)，包括廣佛二號(hào)線等多條線路的通車，將進(jìn)一步推動(dòng)廣佛同城化的發(fā)展。廣佛共建萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群
注意到，在上述規(guī)劃中，廣州提出推進(jìn)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展。
“從具體情況來(lái)看，廣州和不同城市的合作要分幾個(gè)圈層，聯(lián)系緊密度是不同的。首先，最緊密的是廣佛同城，這是一個(gè)內(nèi)圈；肇慶與清遠(yuǎn)是第二圈；云浮和韶關(guān)更遠(yuǎn)，是更外圈。將這些圈層打通之后，廣州的腹地將更寬，不同的圈層的腹地將不斷擴(kuò)展。”陳耀表示。
如何深化廣佛這一“內(nèi)圈”的發(fā)展？陳耀認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系要更緊密，形成合理的分工合作格局。
今年的佛山市政府工作報(bào)告指出，2019年佛山要全面深化廣佛同城，推動(dòng)三山新城與廣州南站接壤片區(qū)對(duì)接，深化廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共建若干個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
5月13日，廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議審議了兩市合作共建先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群等四個(gè)工作方案，簽署了《共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)備忘錄》《廣州市白云區(qū)與佛山市南海區(qū)共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》。
“佛山，是廣深港澳科創(chuàng)走廊不可分割的一部分。一方面廣深港澳科創(chuàng)走廊作為創(chuàng)新策源地，需要將這些成果產(chǎn)業(yè)化。而在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化上，有很好制造業(yè)基礎(chǔ)的佛山，是非常有優(yōu)勢(shì)的。佛山以本地制造業(yè)為主，當(dāng)?shù)刈灾髌放票容^強(qiáng)，構(gòu)成廣深港澳科創(chuàng)走廊創(chuàng)新體系的一部分。”陳耀說(shuō)。
此外，在公共服務(wù)上、制度的銜接上，廣佛的一體化也要再深入。
“總之一句話，就是在不打破行政區(qū)劃的情況下，更深地推進(jìn)廣佛一體化。”陳耀說(shuō)。
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