2022年中國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策分析：生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)重視程度日益提升，國家政策處于不斷改進(jìn)與完善之中[圖]

一、中國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段

自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)生活垃圾管理從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)及政策落實(shí)經(jīng)歷了巨大的變化。關(guān)于垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)主要可以分為三個(gè)階段分別是危機(jī)顯現(xiàn)與初步應(yīng)對(duì)階段、綜合治理的新探索階段、治理思路的偏差與糾正階段。

改革開放以來我國生活垃圾問題及對(duì)策的演變

資料來源：智研咨詢整理

二、國家層面生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策匯總

在綜合治理新探索階段出臺(tái)了《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點(diǎn)意見的通知》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，這一系列法規(guī)政策的制定和實(shí)施，基本奠定了我國垃圾管理工作的法制基礎(chǔ)。國務(wù)院提出加快垃圾處理、處置設(shè)施建設(shè)和改善城市環(huán)境質(zhì)量的若干意見。建設(shè)部細(xì)化了對(duì)垃圾管理過程的要求和規(guī)定。建筑部將新時(shí)期我國垃圾處理的技術(shù)路線做了一個(gè)比較系統(tǒng)的闡釋，這個(gè)新路線可用“分類作前提，填埋、堆肥、焚燒、回收并重”來概括，但實(shí)際上更加強(qiáng)調(diào)分類和焚燒的重要性。到了2000年，建設(shè)部公布了全國首批八個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市，包括北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門，全國性的垃圾分類推廣工作正式開始。

綜合治理的新探索階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總

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2006年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2007年建設(shè)部下發(fā)的新版《城市生活垃圾管理辦法》和《再生資源回收管理辦法》。這些政策從其內(nèi)容看都體現(xiàn)了對(duì)全面落實(shí)“三化”原則，即固態(tài)垃圾的顯著減容代表“減量化”，熱能回收利用代表“資源化”，高溫滅菌代表“無害化”。體現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)垃圾問題繼續(xù)惡化局面的愿望。然而實(shí)際工作中，“無害化”設(shè)施建設(shè)卻比“減量化”和“資源化”的推動(dòng)獲得了更多政策和資金保障，致使新時(shí)期我國的垃圾管理明顯呈現(xiàn)出了“重末端、輕前端”的特征?？赡苷怯捎诳吹搅恕笆晃濉币?guī)劃太過偏重末端處理的原因，2013年發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》加入了不少對(duì)垃圾分類，特別是餐廚垃圾分類收集和處理方面的規(guī)劃要求，尤其提出了要“在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。2016年底發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》則不再包含“十二五”規(guī)劃的亮點(diǎn)“分類收集、資源化利用”的內(nèi)容，基本回歸到了只對(duì)“無害化”處理設(shè)施提出要求的舊模式當(dāng)中。

2022年以來，中共中央、國務(wù)院及各部委發(fā)布了多個(gè)涉環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的政策標(biāo)準(zhǔn)，主要在一下幾個(gè)方面做了部署，首先，進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)縣域、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，提升人居環(huán)境質(zhì)量，全力打造美麗鄉(xiāng)村；其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)范圍細(xì)分，完善作業(yè)人員安全防護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和能力；再次，支持社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，開拓創(chuàng)新，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固體廢棄物處理、建筑垃圾治理和資源化利用等環(huán)保領(lǐng)域的支持力度；最后構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)，擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用，提升各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，助力環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程智能化、數(shù)字化和精細(xì)化管理。

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（一）

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治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（二）

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治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（三）

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治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（四）

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相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2022-2028年中國垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行狀況及投資潛力研究報(bào)告》

治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（五）

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治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（六）

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治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（七）

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治理思路偏差與糾正階段我國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總（七）

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三、層面生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策匯總

除了國家層面出臺(tái)政策外，各省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西省將推進(jìn)西安等市成為建設(shè)建筑垃圾資源化利用示范城市，對(duì)有條件的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾分類、源頭減量，各項(xiàng)長效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。四川省規(guī)定單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，并對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。廣東省對(duì)塑料污染提出了24項(xiàng)措施的舉措，規(guī)范了塑料廢棄物回收處置。河南省對(duì)行政區(qū)域內(nèi)市、縣城市建成區(qū)生活垃圾的設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類管理、資源化利用、無害化處理及監(jiān)督管理等活動(dòng)作了相關(guān)規(guī)定。湖南省也進(jìn)一步推進(jìn)了全省生活垃圾分類工作。

地方層面生活垃圾處理發(fā)展政策匯總（一）

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江西省對(duì)2025年城區(qū)生活垃圾回收利用率、城區(qū)生活垃圾資源化利用率、全省生活垃圾分類收運(yùn)能力、全省生活垃圾分類收運(yùn)能力作了進(jìn)一步要求?！陡拭C省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動(dòng)方案》提出到2025年，有條件的村莊逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類減量，收運(yùn)及處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局全面建立。安徽省優(yōu)先從水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)及地方政府積極性高的小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范。逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾收運(yùn)處置體系。天津市強(qiáng)調(diào)要健全符合本市實(shí)際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。山東省在全省范圍內(nèi)全面推行生活垃圾分類制度。提出2025年底，建立完善的生活垃圾分類法規(guī)政策體系。

地方層面生活垃圾處理發(fā)展政策匯總（二）

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以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢（yhcgw.cn）發(fā)布的《2022-2028年中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及投資決策建議報(bào)告》。智研咨詢是中國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢】公眾號(hào)，每天及時(shí)掌握更多行業(yè)動(dòng)態(tài)。