中國(guó)PPP市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增，簽約落地項(xiàng)目投資大幅增長(zhǎng)，開工建設(shè)項(xiàng)目投資顯著增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)在庫13784個(gè)，投資額20.2萬億元。2021年中國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是：城市基礎(chǔ)設(shè)施3039個(gè)、總投資45564億元，農(nóng)林水利1058個(gè)、總投資9685億元，社會(huì)事業(yè)899個(gè)、總投資6671億元，交通運(yùn)輸875個(gè)、總投資29329億元，環(huán)保808個(gè)、總投資4348億元。
2018-2021年中國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)在庫及投資額
資料來源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、智研咨詢整理
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一。一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計(jì)占總投資額的84.7%。未來，增強(qiáng)PPP對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動(dòng)力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求。
加快完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前PPP項(xiàng)目在運(yùn)行管理中，仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應(yīng)加快相關(guān)立法工作，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問題，健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期資金籌措、財(cái)政投入和項(xiàng)目融資的配套政策。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保PPP模式陽光運(yùn)行。作為創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財(cái)政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會(huì)資本合作舉借政府債務(wù)等違法違規(guī)行為。要加大信息公開力度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)約束力，將項(xiàng)目運(yùn)行全過程置于“陽光”之下，既遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務(wù)效率”的目標(biāo)導(dǎo)向，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益等統(tǒng)一的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效，推動(dòng)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步為地方提供智力、技術(shù)支持。由于PPP項(xiàng)目履約周期長(zhǎng)，復(fù)雜性較高，一些地方政府缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，影響項(xiàng)目潛在參與方的穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)此，財(cái)政部門在強(qiáng)化監(jiān)管、守好安全“紅線”的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方的工作指導(dǎo)和智力、技術(shù)支持。比如，加強(qiáng)與科研院校的合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)和行業(yè)智庫建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，規(guī)范對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)、專家等第三方管理。各地政府也應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程、提供支持服務(wù)、做好信息公開等優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目各參與方形成聯(lián)動(dòng)、共贏、可持續(xù)發(fā)展的PPP生態(tài)圈。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，應(yīng)努力用好PPP這一成熟融資模式，通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給提質(zhì)增效，更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
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