中國“跑步”進入老齡化社會 誰來服務(wù)老人？人口學者郭志剛：老齡化不可逆轉(zhuǎn)，放開生育恐怕是畫餅充饑【圖】

    中國“跑步”進入老齡化社會 誰來服務(wù)老人？

    計劃生育的初衷是總?cè)丝诓荒苡肋h的一直發(fā)展下去，抑制到達人口零增長以后微微下降。

    近日，全國老齡辦發(fā)布最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達2.4億，占總?cè)丝诒戎氐?7.3%，平均近4個勞動力撫養(yǎng)一位老人。按照國際標準，中國已經(jīng)進入老齡社會。

    當下，政府是否應(yīng)該取消計劃生育政策，并給予民眾一定的激勵來鼓勵生育；生育率保持在一個什么程度能夠更好地應(yīng)對老齡化？北京大學社會系教授，著名的人口學學者郭志剛在北大文研院舉辦的論壇“老齡化與中國的未來”中發(fā)表了自己的觀點。

    人口統(tǒng)計有一個怪現(xiàn)象，我將其成為統(tǒng)計怪圈，從1990年開始，這個怪圈就開始運轉(zhuǎn)。1990年人口普查時，我國的生育率為2.3，一對夫婦略多于兩個孩子。但在隨后的調(diào)查數(shù)據(jù)中，生育率大幅度下降。大家認為這是計劃生育的功勞，并且認為瞞報漏報大量存在，超過了30%，完全忽視人們可能自己不想生等原因，所以就用各種辦法人為調(diào)整維持生育率。

    而人口數(shù)據(jù)是給決策當基礎(chǔ)的，這就會誤判當前的人口形式，也會誤判未來的人口發(fā)展趨勢，政府根據(jù)認為調(diào)整的生育率繼續(xù)大力嚴格控制生育。國務(wù)院分別在2000年和2006年加強計劃生育政策，前一次要求穩(wěn)定低生育水平，保持生育率低于2。后一次要求千方百計穩(wěn)定低生育水平。

    計劃生育的強制實施，使得中國生育率保持在較低的水平，尤其是獨生子女政策，2003年做了一個調(diào)查顯示，一孩家庭將占到63%，這是很令人驚訝的。其實，一對夫婦生1.5個孩子，被認為是過低的生育率。

    但是，生育率的降低，不僅僅是計劃生育的功勞，社會經(jīng)濟發(fā)展的影響也不容忽視，城鎮(zhèn)化導致大量的年輕人進城，生活方式和追求都發(fā)生了變化。數(shù)據(jù)證明，流動人口的生育率實際上低于非流動人口。同時，晚婚晚育少育逐漸成為一種現(xiàn)象?，F(xiàn)在對于年輕人，不是允不允許生，而是他們想不想生的問題。

    國際上一般認為人口更替水平是2.1，即女兒一代接替母親一代，如果一直按照2.1的更替速度，總?cè)丝谑遣辉霾粶p的。

    2000年我國的生育率大概在1.8，當時有一個判斷說，2000-2030年，或到2035年，30多年一直保持1.8的生育水平不變是最好的，也就是常說的穩(wěn)定適度的低生育水平。但是，如果真實的生育率不是1.8，而是1.5，保證30年不變的生育率，這是非常危險的，人口減半的速度太快。

    2010年時，我國的人口結(jié)構(gòu)是參差不齊的，已經(jīng)不太像金字塔了，少兒比例越來越小。雖然現(xiàn)在的勞動力比較富裕，但是未來40年這些勞動力將全部進入老齡。當時，對“啥時候調(diào)政策”的爭議很大，大家都認為計劃生育政策總會調(diào)的，但什么時候調(diào)還不確定。

    我們通過幾個方案做了人口預測，首先，模擬1990-2010年平均每年的生育率從2.0降到1.5左右。

    有以下四種方案：如果從2012年開始調(diào)政策，

    方案一：低方案，生育率從1.4、1.5調(diào)整到1.6微調(diào)；

    方案二：中方案，生育率調(diào)到1.77，維持1.8左右；

    方案三：高方案，生育率提到1.94，接近于2。

    方案四：再晚推30年，到2035年把生育率升到1.94。

    在本世紀末，高中低三種方案對應(yīng)的人口分別是13億、10.5億、10億，人口總數(shù)下降了1-4億，迅速的人口降低是有問題的。

    這三種方案對應(yīng)的老齡化，高方案將來老齡化是最低的，1.8方案的老齡化也排在中間，低方案的老齡化就會比較高。但是，不管什么方案，老齡化的高值都在本世紀中葉，大概在2050-2055年期間出現(xiàn)。

    需要注意的問題是，如果前期人口增長的比較快，老齡化的絕對水平不是很高。到2035年以后老齡化的速度減緩了，老齡化的絕對水平會高到30%以上。

    要是按照方案四，晚30年再調(diào)整，當我們老齡化比較重時，勞動年齡人口還比較少，這時的負擔就比較大。而高方案下的金字塔到本世紀末的，上下差不多一般粗。

    此外，人口老齡化過程當中有兩個重要的砍，2030年和2050年。2030年絕對水平比較低，發(fā)展速度比較快，2050年是絕對水平比較高，發(fā)展速度稍微緩一點。

    我們可以發(fā)現(xiàn)，如果保持高水平，這就意味著全面放開，雖然會出現(xiàn)兩頭沉的情況，但是前期的總撫養(yǎng)比高，是在絕對的老年負擔比較輕的情況下提出現(xiàn)的。等到2030年老齡化比較厲害的時候，調(diào)整出來的人已經(jīng)接近變成勞動力了，到了2050年老齡化最高的時候，調(diào)整出來的人已經(jīng)是中堅力量了。

    要是按照中方案只升到1.8，下面比上面小，中間這個力量就比較薄弱，生的更少，中間的這個支撐就更加薄弱。中華民族要是不滅亡，還得想辦法提升到2。至于低方案，就更要命了。

    再來看晚升高，在老齡化最高的時候，調(diào)整出來的小孩才10歲，也就是說腰就不夠硬，或者說腎虧，抵抗老齡化比較費勁。所以晚升高并不能回避兩頭沉，只是把這兩頭推到比較遠的將來，而那個時候兩頭沉的問題會更嚴重。

    此外，值得注意的是，我們的判斷可能出了比較大的問題。長期以來我們都認為生育率是1.8，但是實際的生育率可能比1.8低很多。而我們實際的老齡化總是比預測的老齡化提前，而且要嚴重。

    過度的老齡化，太快的老齡化不是好事。但是現(xiàn)在，我們對老齡化還不夠重視，老齡化現(xiàn)在沒有人來負責，也沒有人專門監(jiān)測。發(fā)改委、計生委都不對老齡化負責，而老齡委負責的是老年人口的福利，也不管老齡化。

    而且，我們還沒有認清人口工作的主要矛盾，到底人口數(shù)和應(yīng)對老齡化哪一個更重要？一方面，發(fā)改委更關(guān)注社會、經(jīng)濟發(fā)展以及教育等問題；另一方面，幾十年的計劃生育使得整個社會形成了一種敵視生育的態(tài)度，總覺得生多了不好。

    所以現(xiàn)在首先要做的是思想觀念的轉(zhuǎn)變，一定要清楚人口數(shù)和老齡化哪一個是主要矛盾，如果人口數(shù)是主要矛盾，多生一個孩子都不好；如果應(yīng)對人口老齡化是主要矛盾，那么原來的任務(wù)已經(jīng)完成了，現(xiàn)在考慮多生一些孩子，其實不是問題，而且生育率根本達不到1.8。

    另外，生育激勵政策，現(xiàn)在離我們還挺遠，目前我們還在限制生育，三孩以上的還有懲罰，而且去年一些地方還出了專門的紅頭文件要重罰。

    但是老齡化不僅僅是放松生育政策的問題，以為放松馬上老齡化的問題就能迎刃而解，這恐怕是畫餅充饑。我們發(fā)現(xiàn)全面二孩放開雖然有效果，但是效果不大，所以鼓勵生育這件事，總有一天我們會做的。現(xiàn)在第一是要把所有的限制盡早打開，將生育的權(quán)利還給百姓。當下是進行決策的窗口期，錯過以后，中國未來將會很麻煩。