世界經(jīng)濟(jì)正向數(shù)字和信息化轉(zhuǎn)變

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月23日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布名為《2020年世界貿(mào)易報(bào)告：數(shù)字時(shí)代促進(jìn)創(chuàng)新的政府政策》的年度報(bào)告稱，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)變。報(bào)告圍繞數(shù)字時(shí)代如何創(chuàng)新政府政策這一主題，分析了近年來(lái)各國(guó)政府支持向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步政策及其趨勢(shì)，以及這一趨勢(shì)對(duì)貿(mào)易流動(dòng)和全球商業(yè)的影響。

    報(bào)告指出，貿(mào)易和貿(mào)易政策歷來(lái)是創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，特別是多邊貿(mào)易體系通過(guò)完善可預(yù)測(cè)的全球市場(chǎng)條件和支持全球價(jià)值鏈發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新和技術(shù)的全球擴(kuò)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)更加依賴無(wú)形資產(chǎn)，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，數(shù)字企業(yè)能夠更快地進(jìn)入全球市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功將取決于市場(chǎng)開(kāi)放、信息獲取和信息通信技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)、合作開(kāi)展研究項(xiàng)目以及新技術(shù)傳播等要素。

    報(bào)告說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變凸顯創(chuàng)新和技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要性。在數(shù)字時(shí)代，政府政策的一個(gè)重要特征是支持向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。越來(lái)越多的國(guó)家采取了“新產(chǎn)業(yè)政策”，通過(guò)支持創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型政府政策體現(xiàn)在推出旨在提升技術(shù)、推進(jìn)生產(chǎn)及服務(wù)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括具體的數(shù)字發(fā)展計(jì)劃和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，新冠肺炎疫情刺激了電子商務(wù)和數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了政府對(duì)信息通信技術(shù)能力建設(shè)和升級(jí)的支持措施。

    報(bào)告說(shuō)，推出激勵(lì)政策以吸引外國(guó)直接投資(FDI)仍然是各國(guó)投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。外國(guó)直接投資政策應(yīng)適應(yīng)數(shù)字化特點(diǎn)，各國(guó)為外資企業(yè)提供服務(wù)，不僅僅是幫助外資企業(yè)建立生產(chǎn)能力，更重要的是提供高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。數(shù)字時(shí)代政府政策創(chuàng)新在于推出更好的政策以支持新型數(shù)字化供應(yīng)鏈。

    政府相關(guān)政策的重點(diǎn)，一是鼓勵(lì)收集、處理和分享數(shù)據(jù)，同時(shí)注意保護(hù)私人信息安全；二是通過(guò)使用和傳播數(shù)字技術(shù)及其創(chuàng)新來(lái)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益；三是鑒于缺乏資金將抑制企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投資，政府應(yīng)采取相應(yīng)政策措施改進(jìn)融資環(huán)境，減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)；四是政府應(yīng)積極參與創(chuàng)新活動(dòng)并在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，包括介入?yún)f(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同融資；五是政府通過(guò)適度干預(yù)以提高網(wǎng)絡(luò)效率及其社會(huì)價(jià)值，并解決違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和規(guī)避單一技術(shù)主導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

    此外，加強(qiáng)國(guó)際合作可以在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求更加有效的技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，并有助于減少國(guó)家政策的負(fù)面溢出效應(yīng)，如扭曲貿(mào)易、轉(zhuǎn)移投資或刺激不公平競(jìng)爭(zhēng)等。通過(guò)國(guó)際合作還可以增強(qiáng)各國(guó)對(duì)數(shù)字政策的共同理解，有助于防止貿(mào)易緊張和報(bào)復(fù)，從而為創(chuàng)新、投資和跨境商業(yè)繁榮奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    報(bào)告指出，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又開(kāi)始流行起來(lái)。迄今，大約115個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了“新產(chǎn)業(yè)政策”“工業(yè)4.0”或“數(shù)字轉(zhuǎn)型”計(jì)劃，所有處于不同發(fā)展階段的國(guó)家都有支持創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策，特別是許多發(fā)展中國(guó)家采取了積極政策推動(dòng)數(shù)字科技發(fā)展及電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些新政策反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即以數(shù)字化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字創(chuàng)新，突出數(shù)據(jù)在政策工具中的核心作用。

    報(bào)告列出了支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的政府政策重點(diǎn)。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新和知識(shí)共享，包括支持技術(shù)研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)、吸引人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；二是采取旨在鼓勵(lì)和便利外國(guó)直接投資的政策，以及促進(jìn)創(chuàng)新的政府采購(gòu)計(jì)劃；三是制定數(shù)字政策和法規(guī)，發(fā)展和促進(jìn)數(shù)字能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是著力解決快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷以及相關(guān)就業(yè)壓力；五是重視發(fā)展中國(guó)家面臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，解決發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技能水平方面存在的數(shù)字鴻溝；六是重視開(kāi)放貿(mào)易和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)有效推進(jìn)政府創(chuàng)新政策、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要作用。

    報(bào)告說(shuō)，世界貿(mào)易組織長(zhǎng)期以來(lái)致力于推動(dòng)貿(mào)易自由化和支持創(chuàng)新，主張開(kāi)放貿(mào)易可以使創(chuàng)新政策更有效地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。未來(lái)，世貿(mào)組織將繼續(xù)在減少數(shù)字產(chǎn)品及其服務(wù)市場(chǎng)的不確定性方面發(fā)揮重要作用。各成員國(guó)(地區(qū))須考慮如何鼓勵(lì)分享創(chuàng)新政策帶來(lái)的利益、需要采取哪些措施來(lái)促進(jìn)投資，以及是否可以擴(kuò)大新政策的靈活性以支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新。