首條100%自主投建高鐵將通車！山東這樣玩轉(zhuǎn)高鐵籌資魔方

    濰萊高鐵本月底將迎來通車，作為山東首條完全意義上由地方控股并投資建設的高鐵，自2018年1月開建以來，備受行業(yè)關注。項目正線長約123公里，總投資161億元，隨著這條線路通車，山東高速鐵路運營里程將達2110公里，“四橫六縱”高鐵網(wǎng)快速呈現(xiàn)。

    經(jīng)濟導報記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東今年5個在建高鐵項目共509公里，總投資約856億元，預計到年底累計完成330億元。山東探路鐵路投融資體制改革，嘗試解開地方高鐵建設的資金籌措難題。對此，山東省宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員高福一分析認為，“多措并舉搞活高鐵融資，確保高鐵項目盡快開工實施，打造高鐵網(wǎng)絡，有利于在更大范圍、更廣領域、更高層次上促進要素高速高效流動配置，推動深化區(qū)域合作，提高參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平，推動‘三圈’一體化發(fā)展，整體提升山東半島城市群發(fā)展質(zhì)量。”

    市場化融資步伐加快

    作為山東首家AAA級政府產(chǎn)業(yè)基金，山東鐵路發(fā)展基金公司(下稱“鐵路基金”)在市場化融資和資本運作上，有一定優(yōu)勢，其參股設立了山東鐵發(fā)資本投資管理有限公司、全資設立山東鐵發(fā)股權投資管理有限公司，這兩家公司都已獲得私募投資基金管理人牌照，基金管理規(guī)模超過40億元。

    今年以來，鐵路基金為了足額撥付項目資本金，加快了融資步伐。例如，先后獲得證監(jiān)會批復30億元私募公司債，以及中國銀行間交易商協(xié)會批復的20億元中期票據(jù)和10億元定向融資工具，今年4月，還在上海證券交易所發(fā)行了20億元公司債。其中，10年期公司債規(guī)模10億元，票面利率3.85%，全場1.6倍，創(chuàng)2017年以來地方國企10年期公司債票面利率最低。這些“動作”提前為今年鐵路建設儲備了80億元融資產(chǎn)品。

    為籌措規(guī)劃鐵路項目建設資本金，推動高速鐵路網(wǎng)加快建設，山東設立了總規(guī)模1000億元的鐵路發(fā)展基金，其中，不低于70%的資金用于鐵路項目省級資本金出資，其余資金通過多元化投資運作，提高基金運作整體收益。

    在后續(xù)高鐵線路項目建設上，鐵路基金將擇機、分期發(fā)行各融資產(chǎn)品。此外，其通過布局財務投資、產(chǎn)業(yè)投資、基金管理等業(yè)務板塊，以盈補虧，實現(xiàn)基金的自我平衡。

    山東省交通運輸廳鐵路機場處處長高登友介紹，濰萊高鐵實現(xiàn)了100%由省方自主投資建設，為今后的高鐵建設模式蹚出了新路。

    據(jù)觀察，在高鐵建設資金籌措上的探索，濰萊高鐵并非首次。2018年12月，國內(nèi)首條以地方為主投資建設的高鐵示范工程——濟青高鐵建成通車，當時，山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%。這一項目開創(chuàng)了中國高鐵引入國外投資的首單，在保證山東省控股前提下，濟青高鐵7.1568%的股權轉(zhuǎn)讓，引入了戰(zhàn)投資金23.86億元。項目還開創(chuàng)了全國干線鐵路項目由地方主導建設的先河，提前一年建成。

    沿線土地綜合開發(fā)熱度攀升

    經(jīng)濟導報記者從濟青高鐵公司獲悉，濰萊高鐵、鄭濟高鐵山東段、濰煙高鐵、萊榮高鐵、濟南站至濟青高鐵聯(lián)絡線(黃臺聯(lián)絡線)均由濟青高鐵公司負責建設管理。濟青高鐵公司降本增效，在濰萊高鐵項目上，爭取使用國家開發(fā)銀行低息銀行貸款4億元，這樣每年可節(jié)約財務費用約168萬元。

    截至今年4月，山東已建成的高速鐵路項目有8個，總投資約2478億元。采訪獲悉，相比工程建設投資方面的“開源節(jié)流”，高鐵沿線土地綜合開發(fā)，因更有利于緩解鐵路建設籌融資壓力，能極大保障建成鐵路項目的運營順暢。

    濰萊高鐵作為“四橫”快速鐵路網(wǎng)的“中部通道”，項目起自濟青高鐵濰坊北站，全線設濰坊北、昌邑南、平度北、萊西北4個車站，開通后，平度結(jié)束了不通高鐵的歷史，青島在省內(nèi)率先實現(xiàn)了“縣縣通高鐵”。平度市民發(fā)現(xiàn)，家門口的首條高鐵開通，還帶來一個重磅項目——平度鐵投·中信智慧新城。

    去年11月，該項目正式簽約。項目由山東鐵投和中信建設投資發(fā)展有限責任公司合作成立的山東鐵信投資股份有限公司投資運作，計劃總投資400億元，在平度北站周邊打造集金融、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、教育于一體的綜合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。平度市投資促進中心公開信息顯示，該項目已簽訂框架合作協(xié)議，正在推進中。

    高鐵項目正在帶熱沿線城市的土地綜合開發(fā)，也能盤活既有鐵路用地資源。今年1月20日，省政府辦公廳印發(fā)《關于支持鐵路發(fā)展實施土地綜合開發(fā)的意見》，其中提出，明確新建鐵路與綜合開發(fā)項目應一體規(guī)劃、聯(lián)動供應、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設；組建合資開發(fā)公司對綜合開發(fā)用地進行熟化整理、開發(fā)，相關土地出讓收益分市(設區(qū)的市)核算，按時撥付，用于鐵路建設和運營補虧；自2014年7月29日起未明確補虧方式的在建及新建鐵路項目，如濟青高鐵、濰萊高鐵等，確定采用土地綜合開發(fā)方式彌補的，自《意見》印發(fā)之日起6個月內(nèi)簽署土地綜合開發(fā)協(xié)議。

    在實施土地綜合開發(fā)上，《意見》提出，讓鐵路建設投資主體與沿線地方政府在新建鐵路項目可行性研究階段同步協(xié)商編制落實全線土地綜合開發(fā)方案，這調(diào)動了沿線地方政府的積極性。

    自9月10日發(fā)出施工動員令后，11月18日、19日，濰煙高鐵、萊榮高鐵兩項目主體工程分別正式開工。這兩大項目沿途經(jīng)過16個縣市區(qū)，各地全力支持配合。

    綜觀全國地方鐵路建設，普遍面臨建設、運營籌集資金方式單一、支持政策缺失等現(xiàn)實問題。安徽、江蘇、成都等省市推進城際鐵路和軌道交通建設的城市，多對沿線土地綜合開發(fā)寄予厚望，行業(yè)分析認為，“鐵路+土地”開發(fā)，將成為城際鐵路建設核心的綜合回報模式。