2020年極不平凡，在新冠肺炎疫情的巨大影響下，我國順利實現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，并為未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打好了基礎(chǔ)。
3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告指出，過去一年我國交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進展。
同時，政府工作報告指出，在接下來要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
“政府工作報告中有關(guān)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的說法，是同中央一號文件的精神和內(nèi)容完全契合的。”中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華告訴南方財經(jīng)全媒體集團記者，“糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障問題依然是重點。”
保障糧食安全
今年的政府工作報告，強調(diào)要提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍。
同時，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
3月5日上午，在全國兩會首場“部長通道”上，2020年底被任命為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長的唐仁健首次亮相，帶來了他對未來一段時間鄉(xiāng)村振興工作重點的理解。
他介紹稱，目前我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)保持了連續(xù)十七年豐收，最近六年一直穩(wěn)產(chǎn)在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量是474公斤。依據(jù)國際通用的糧食安全標準線——人均400公斤來看，中國已經(jīng)連續(xù)多年保證了自己的糧食安全。
“我們的種子在很大程度上國內(nèi)也是可以滿足的，尤其是在保生存這個問題上。”唐仁健表示，“我國糧食的兩個基礎(chǔ)品種——小麥和水稻，完全使用的自主品種，產(chǎn)量也不低，外資企業(yè)和外國進口的種子分別占比不到3%和1%。”
唐仁健說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同有關(guān)部門研究制定打好“種業(yè)翻身仗”的行動計劃，力求經(jīng)過十年左右努力打贏。
第一，解決好種質(zhì)資源問題。“沒有種質(zhì)資源什么都不好談。”唐仁健說，現(xiàn)在畜禽種質(zhì)資源庫正在立項，漁業(yè)方面種質(zhì)資源庫已經(jīng)開建，種植業(yè)作物種質(zhì)資源庫約在今年9月建好，屆時種子資源的保存量可達150萬份。
其次，解決關(guān)鍵核心技術(shù)，把原創(chuàng)的技術(shù)、底盤的技術(shù)盡可能突破，“將核心種源爭取掌握在我們手上”。
第三，培育一批商業(yè)化的“育繁推”一體化種子企業(yè)。唐仁健說，“我們現(xiàn)在比較小散亂，今后要重振、規(guī)范、提升。”
第四，抓好國家級種子基地建設(shè)。唐仁健介紹，“像現(xiàn)在海南的南繁基地，甘肅、四川等地種子基地的建設(shè)”。
第五，管好種子市場，保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊套牌侵權(quán)的行為。
做好扶貧與鄉(xiāng)村振興工作銜接
在今年的政府工作報告中，提到要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。
同時，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。
在首場“部長通道”中，財政部部長劉昆表示，各級財政將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
一是加大力度，過渡期內(nèi)財政支持政策和資金規(guī)模將保持總體穩(wěn)定。今年中央財政專門設(shè)立銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模達到1560億元，比去年中央財政專項扶貧資金增加了100億元。
二是突出重點?，F(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，突出支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推動均衡發(fā)展，繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)財政資金，推動鄉(xiāng)村振興。
三是有效銜接。把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在突出重要位置抓緊、抓好。落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，支持防止致貧返貧監(jiān)測預(yù)警，支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持加大力度，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)，幫助持續(xù)增收。
而在鄉(xiāng)村振興的過程中，另一大關(guān)鍵問題就是人才。
“目前近70%的農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生轉(zhuǎn)行從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講是巨大的損失。”全國政協(xié)委員劉永好表示，“我建議國家拿出一部分經(jīng)費支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，縮小與在城就業(yè)的收入差距。”
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