摘要：近年來，我國特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，各級(jí)政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國共有特殊教育學(xué)校2345所，相比2022年增加了31所，增長率達(dá)到了1.34%。隨著特殊教育學(xué)校數(shù)量的不斷增多，特殊教育招生人數(shù)相應(yīng)增多。2023年全國共招收各種形式的特殊教育學(xué)生15.5萬人，比2022年增加了8720人。同時(shí)特殊教育在校生群體也保持穩(wěn)定狀態(tài)，2023年達(dá)91.2萬人，比2022年略降0.7萬人。

一、定義及分類

特殊教育是運(yùn)用特殊的方法、設(shè)備和措施對(duì)特殊的對(duì)象進(jìn)行的教育。狹義的特殊教育是指身心缺陷的人，即盲人、聽障人（聾人）、弱智兒童教育以及問題兒童教育所納入的特殊教育范圍，并從經(jīng)濟(jì)投資、科學(xué)研究、師資和設(shè)備等方面支持這類教育。實(shí)施特殊教育的機(jī)構(gòu)一般有：盲人學(xué)校、聾人學(xué)校、森林學(xué)校、療養(yǎng)學(xué)校、工讀學(xué)校、特殊學(xué)校、兒童感化院、低能兒學(xué)校、肢殘和畸形兒童學(xué)校、語言障礙兒童訓(xùn)練中心，以及附設(shè)在普通學(xué)校的特殊班級(jí)。

二、行業(yè)政策

1、主管部門和監(jiān)管體制

特殊教育行業(yè)主管部門是指中華人民共和國教育部，其主要負(fù)責(zé)研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關(guān)教育的法律、法規(guī)草案；研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、速度，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)實(shí)施工作；統(tǒng)籌管理本部門教育經(jīng)費(fèi)；參與擬定籌措教育經(jīng)費(fèi)、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測全國教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用情況；按有關(guān)規(guī)定管理國外對(duì)我國的教育援助、教育貸款等。

行業(yè)協(xié)會(huì)是指中國教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)，以“為特殊教育改革和發(fā)展服務(wù)，為繁榮特殊教育科學(xué)服務(wù)，為第一線教師和教育工作者服務(wù)，當(dāng)好教育行政部門的助手和參謀”為宗旨，充分發(fā)揮群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢，積極開展學(xué)術(shù)研討、教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)、師資培訓(xùn)、論文評(píng)比、對(duì)外交流等活動(dòng)，為推動(dòng)群眾性教育科研的開展，促進(jìn)我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

2、行業(yè)相關(guān)政策

近年來，國家及地方政府高度重視特殊教育的發(fā)展，發(fā)布了一系列政策和措施，如2022年1月發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中，提出到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。從地方層面來看，2023年4月發(fā)布的《深圳市特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中，提出到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)安置率達(dá)到100%，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到90%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加。

三、發(fā)展歷程

我國特殊教育大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是萌芽期（1949-1988年）：恢復(fù)和重建恢復(fù)和重建盲聾啞、弱智特殊教育學(xué)校教育體系，明確特校教育教育教學(xué)基本任務(wù)和要求；形成期（1989-2000年）：發(fā)展義務(wù)、職業(yè)特殊教育以及促進(jìn)“隨班就讀”；發(fā)展期（2001-2013年）：普及義務(wù)特殊教育和促進(jìn)“普特”融合；成熟期（2014年至今）：著力建立“無障礙生態(tài)”和“全納”特殊教育體系，目前我國特殊教育體系正處于成熟期。

四、行業(yè)壁壘

1、品牌壁壘

特殊教育行業(yè)的專業(yè)性極強(qiáng)，家長在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)更加注重品牌的專業(yè)性和聲譽(yù)。知名品牌往往擁有更豐富的教育資源、更專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)和更完善的服務(wù)體系，能夠提供更好的教育質(zhì)量和更滿意的服務(wù)體驗(yàn)。對(duì)于新進(jìn)入者來說，由于尚未形成品牌效應(yīng)以及經(jīng)驗(yàn)曲線，很難快速、有效地建立起業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其業(yè)務(wù)開展也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、人才壁壘

由于特殊教育行業(yè)的特殊性，從業(yè)者不僅要掌握普通教育的知識(shí)和技能，還要了解特殊學(xué)生的生理、心理和社會(huì)特點(diǎn)，對(duì)綜合性人才的需求較高，而現(xiàn)實(shí)中具備這些條件的人才相對(duì)較少。加之行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已憑借多年的積累，聚集了大量的人才，具有一定的競爭優(yōu)勢。而新進(jìn)入者在短時(shí)間內(nèi)難以獲取大量優(yōu)秀人才，從而構(gòu)成較高的人才壁壘。

3、資金壁壘

特殊教育需要比普通教育更多的資金投入。由于特殊學(xué)生的生理、心理和社會(huì)特點(diǎn)，特殊教育在設(shè)備購置、教材開發(fā)、師資培訓(xùn)以及學(xué)生日常生活照料等方面都需要更多的資金支出。例如，特殊學(xué)?？赡苄枰徺I專門的教學(xué)設(shè)備和輔助器材，以滿足特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；同時(shí)，為了提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，也需要投入大量資金用于師資培訓(xùn)?？梢?，特殊教育行業(yè)具有較高的資金壁壘。

五、產(chǎn)業(yè)鏈

1、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

從特殊教育行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，上游主要包括特殊教育圖書、特殊教育器材和軟件；中游為提供特殊教育的機(jī)構(gòu)；下游為特殊兒童及其家庭。從上游來看，特殊教育圖書供應(yīng)商提供專門的教材和學(xué)習(xí)資料，以滿足特殊兒童的學(xué)習(xí)需求；特殊教育器材供應(yīng)商則提供適應(yīng)特殊兒童的教學(xué)用具和康復(fù)設(shè)備，幫助他們進(jìn)行更有效的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；而特殊教育軟件供應(yīng)商則提供數(shù)字化教育產(chǎn)品和服務(wù)，如在線教育平臺(tái)、學(xué)習(xí)應(yīng)用等，為特殊兒童提供更靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。從下游來看，隨著特殊教育認(rèn)知度的提高，越來越多的家庭需要特殊教育資源，市場需求巨大。

特殊教育行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

特殊教育圖書

華夏出版社有限公司

人民教育出版社有限公司

新華出版社有限責(zé)任公司

中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司

特殊教育器材

湖南新創(chuàng)煜智能科技有限公司

山東美鶴康體健康科技有限公司

杭州達(dá)那福醫(yī)療器械有限公司

山東中藝音美器材有限公司

特殊教育軟件

北京科大訊飛教育科技有限公司

廣州中望龍騰軟件股份有限公司

中科樂聽智能技術(shù)(濟(jì)南)有限公司

上海釋銳教育軟件有限公司

上游

深圳市海納教育發(fā)展有限公司

東方啟音言語治療（中國）有限公司

深圳市大米和小米兒童教育發(fā)展有限公司

北京正在關(guān)懷科技有限公司

中游

特殊兒童及其家庭

下游

六、行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，各級(jí)政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國共有特殊教育學(xué)校2345所，相比2022年增加了31所，增長率達(dá)到了1.34%。隨著特殊教育學(xué)校數(shù)量的不斷增多，特殊教育招生人數(shù)相應(yīng)增多。2023年全國共招收各種形式的特殊教育學(xué)生15.5萬人，比2022年增加了8720人。同時(shí)特殊教育在校生群體也保持穩(wěn)定狀態(tài)，2023年達(dá)91.2萬人，比2022年略降0.7萬人。

七、發(fā)展因素

1、機(jī)遇

（1）科技進(jìn)步為特殊教育帶來更多可能性

現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用極大地豐富了特殊教育的教學(xué)資源。通過多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，特殊教育教師可以獲取到更為豐富、多樣的教學(xué)資源，如視頻、音頻、圖片等，使得教學(xué)內(nèi)容更加生動(dòng)、形象、直觀，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。此外，科技進(jìn)步推動(dòng)了特殊教育輔助器具的研發(fā)和應(yīng)用。例如，一些專門為特殊兒童設(shè)計(jì)的輔助器具，如聽力輔助設(shè)備、視力輔助設(shè)備、肢體輔助設(shè)備等，可以幫助他們更好地感知和理解外部世界，提高他們的生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。

（2）人們對(duì)特殊教育的認(rèn)知度有所提高

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的提高，越來越多的家庭開始意識(shí)到特殊教育的重要性，并尋求相關(guān)的教育資源。這一趨勢將推動(dòng)特殊教育事業(yè)的不斷發(fā)展，一方面有利于促使更多特殊教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面，有利于刺激特殊教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)不斷提升自身的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)整體教育水平的提高。

（3）國家對(duì)特殊教育事業(yè)越來越重視，政策扶持力度不斷加大

特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十八大以來，國家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。為推動(dòng)特殊教育行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策和措施。2023年12月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中，提出將特殊教育納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）鼓勵(lì)類目錄當(dāng)中。

2、挑戰(zhàn)

（1）職業(yè)吸引力不足導(dǎo)致特殊教育師資匱乏

師資力量不足是制約特殊教育行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。特殊教育教師面臨的工作壓力較大，需要投入更多的時(shí)間和精力去關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化需求，但他們的待遇和社會(huì)地位往往未能得到相應(yīng)的提升和認(rèn)可。這在一定程度上降低了特殊教育職業(yè)的吸引力，使得許多有潛力的教育人才不愿意選擇特殊教育作為自己的職業(yè)發(fā)展方向，對(duì)行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（2）特殊教育機(jī)構(gòu)類型不健全

特殊兒童尤其是殘疾兒童，其特點(diǎn)各不相同，包括視力、聽力、語言、肢體、智力、精神等很多方面，因此對(duì)待不同的特殊兒童就要采取不同的教育方式，這就造成了特殊教育的發(fā)展與需求之間存在的差異。目前我國的特殊教育學(xué)校比較固定，基本上一所學(xué)校只能固定一種殘疾的學(xué)生，這就導(dǎo)致了對(duì)于多種殘疾的兒童依然不能得到應(yīng)有的教育，因此，我國的特殊教育不僅是在機(jī)構(gòu)類型上還是在全面性上都還存在著一些問題，這些問題如果得不到改善就無法實(shí)現(xiàn)特殊兒童的公平教育和發(fā)展。

（3）地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致特殊教育發(fā)展不均衡

地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也對(duì)特殊教育行業(yè)產(chǎn)生了不利影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，特殊教育往往能夠得到更多的資源投入和政策支持，學(xué)校設(shè)施更完善，教師待遇更好，教學(xué)質(zhì)量也相對(duì)較高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育的投入和發(fā)展往往受到較大限制，導(dǎo)致教育資源配置不均衡，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。為此，要積極推動(dòng)特殊教育資源的共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)不同地區(qū)之間的教育合作與交流，從而保障每個(gè)特殊兒童都能夠享受到公平而有質(zhì)量的教育。

八、競爭格局

當(dāng)前，公立特殊教育學(xué)校和非營利機(jī)構(gòu)在行業(yè)中占據(jù)重要地位。這些機(jī)構(gòu)通常擁有穩(wěn)定的資金支持和豐富的教育資源，能夠?yàn)閷W(xué)生提供較為完善的教育服務(wù)。然而，隨著特殊教育需求的增加和市場規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的民營特殊教育機(jī)構(gòu)也開始涌現(xiàn)，成為行業(yè)中的新興力量。這些機(jī)構(gòu)通常具有較強(qiáng)的市場敏銳度和創(chuàng)新能力，能夠提供更加個(gè)性化和多元化的服務(wù)，滿足家長和學(xué)生的不同需求。我國特殊教育相關(guān)企業(yè)包括深圳市海納教育發(fā)展有限公司、東方啟音言語治療（中國）有限公司、深圳市大米和小米兒童教育發(fā)展有限公司、北京正在關(guān)懷科技有限公司等。

九、發(fā)展趨勢

特殊教育事業(yè)的發(fā)展離不開黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，服從和服務(wù)于黨和國家大局。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的背景下，黨和人民對(duì)中國特殊教育發(fā)展提出了新期待和新要求。特殊教育行業(yè)需要積極推進(jìn)融合教育，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求；提升師資隊(duì)伍的特殊教育素養(yǎng)，不斷提高特殊教育質(zhì)量；加強(qiáng)國家交流合作，助力我國特殊教育高質(zhì)量成長。