企業(yè)境外投資管理辦法將于2018年3月正式實施

    國家發(fā)展和改革委員會日前透露，企業(yè)境外投資管理辦法已經(jīng)審議通過，并將于2018年3月1日正式開始實施。與以往的內(nèi)容相比，新的管理辦法在服務和規(guī)范企業(yè)境外投資等方面進行了改革，突出簡政放權、放管結(jié)合，更加便利企業(yè)境外投資。

    據(jù)介紹，近年來，企業(yè)境外投資管理逐漸由核準改為備案為主、核準為輔，對促進和規(guī)范境外投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用，境外投資快速發(fā)展。但同時，境外投資也出現(xiàn)一些新的問題，如進一步降低制度性交易成本、補齊現(xiàn)行管理制度短板、提高公共服務質(zhì)量等，需要對管理制度進行改革。

    發(fā)改委表示，新辦法旨在加強境外投資宏觀指導，優(yōu)化境外投資綜合服務，完善境外投資全程監(jiān)管，促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展。新辦法突出簡政放權，取消了項目信息報告制度。之前，投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目需要國家發(fā)改委確認，而新辦法取消該項規(guī)定，進一步簡化事前管理環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。

    另外，新辦法取消了地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)。之前，地方企業(yè)對外投資需要先向省級部門報送，再由省級部門向國家發(fā)改委報送。新辦法取消了地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，屬于國家發(fā)改委負責的項目，地方企業(yè)可在網(wǎng)上直接向國家發(fā)改委提交申請材料。

    再有就是新辦法放寬了投資主體履行核準、備案手續(xù)的最晚時間要求。之前，企業(yè)需要先取得發(fā)改委的核準，才能簽署投資協(xié)議。而新辦法規(guī)定，企業(yè)只要在項目實施前取得核準就可以，有利于企業(yè)更加從容地安排交易節(jié)奏。

    發(fā)改委表示，除了這些關鍵環(huán)節(jié)外，與之前的規(guī)定相比，新辦法還在很多細節(jié)上，如核準和備案的程序、時限、變更、延期等方面作出了更加明確和具體的規(guī)定。這增強了制度的可操作性，也減少核準和備案機關自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。

    發(fā)改委有關負責人介紹，近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風險隱患。按照實質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準化的管理措施。

    同時，建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監(jiān)督檢查。引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度，加強對境外投資的全程監(jiān)管。并且，明確懲戒措施、加大懲戒力度，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實施聯(lián)合懲戒。

    據(jù)了解，對于企業(yè)境外投資行為，發(fā)改委、商務部等部門高度重視，已經(jīng)出臺了多項政策措施予以規(guī)范和支持。發(fā)改委、商務部等部門日前聯(lián)合印發(fā)了民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，對于現(xiàn)在在境外投資后無法管理、管不了的一些問題做了明確規(guī)定。

    商務部合作司司長周柳軍表示，未來將按照“鼓勵發(fā)展+負面清單”原則，繼續(xù)支持戰(zhàn)略清晰、堅持主業(yè)的企業(yè)對外投資。鼓勵銀企、產(chǎn)學研、中外多方合作，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)聯(lián)合走出去，提升對外投資整體競爭力。同時，通過推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，提升國際產(chǎn)能合作水平，使對外投資更好服務國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構性改革和實體經(jīng)濟發(fā)展。

    中國投資有限責任公司總經(jīng)理屠光紹日前表示，要創(chuàng)新對外投資方式，就要求要堅持以對外投資戰(zhàn)略規(guī)劃作為引領，并逐步完善管理機制和服務體系。目前，我國對外投資還存在投資戰(zhàn)略不清晰、投資本地化水平不足、風險防范能力不強等問題，必須通過完善管理機制和服務體系，形成與創(chuàng)新對外投資方式的支撐。

    有業(yè)內(nèi)專家認為，新的境外投資辦法進一步減輕了企業(yè)境外投資的成本，簡化了程序，并且加大了懲戒力度，使監(jiān)管更加制度化和透明化。這都將對促進未來中國企業(yè)對外投資的質(zhì)量提升和結(jié)構優(yōu)化起到重要作用，促進中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，使中國企業(yè)走出去的步伐將更快、更穩(wěn)。

    對此，發(fā)改委表示，未來將推進新辦法的落實，建立全國境外投資在線管理和服務平臺，完善新辦法的相關配套文件，進一步提升對企業(yè)外投資的服務水平。