努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面
——解讀《關于深化"互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)"發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》
近日，國務院印發(fā)了《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是以黨的十九大精神為指引，落實“加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”要求的重大舉措。作為規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的綱領性文件，《指導意見》立足當下，著眼未來，把握規(guī)律，統(tǒng)籌全局，為開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面指明了方向。
明確內涵意義凝聚廣泛共識
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，近年來迅速興起，發(fā)展勢頭強勁?！吨笇б庖姟芬匀蚧暯菍徱暪I(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，立足我國產業(yè)實踐和發(fā)展需求，提煉了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內涵本質：通過系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新興網(wǎng)絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式。《指導意見》指出，加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對推動實體經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造制造強國、網(wǎng)絡強國，具有重要意義，具體體現(xiàn)在三個方面。
（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為制造強國建設提供關鍵支撐。制造強國建設以兩化深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的先決條件和關鍵支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過泛在的網(wǎng)絡連接與數(shù)據(jù)互通，推動設計、生產、管理、服務等環(huán)節(jié)由單點數(shù)字化向全面集成演進，深度打通企業(yè)內外業(yè)務鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的智能制造轉變，進而促進制造業(yè)開放創(chuàng)新、產能優(yōu)化、存量盤活、綠色生產和質量提升，有力地推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化躍升。
（二）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡強國建設提供重要機遇。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為低時延、高可靠、廣覆蓋的新興網(wǎng)絡基礎設施，將互聯(lián)網(wǎng)應用領域由虛擬擴展到實體、由生活延伸至生產，極大地開拓了網(wǎng)絡空間邊界，加速了工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并為IPv6、標識解析、下一代互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，為網(wǎng)絡強國建設提供了歷史性機遇。
（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟轉型升級提供新興動力。以制造業(yè)為起點，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向能源、交通、農業(yè)、城市建設等整個實體經(jīng)濟領域拓展，成為各生產部門由自動化向網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展必不可少的基礎設施，實現(xiàn)產業(yè)上下游、跨領域的廣泛互聯(lián)互通，打通各行業(yè)、各領域信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，形成支撐實體經(jīng)濟全面轉型升級的產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及眾多產業(yè)、眾多領域，是思維的碰撞、技術的融合、業(yè)務的跨界和模式的創(chuàng)新，當前仍處于起步階段，發(fā)展格局和模式尚未定型?！吨笇б庖姟穼I(yè)互聯(lián)網(wǎng)內涵概念和重大意義的明確，有利于統(tǒng)一各方認識，聚焦推進重點，匯聚發(fā)展合力。
確立發(fā)展綱領彰顯時代要求
《指導意見》闡明了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，完成了頂層設計，制定了七大任務、七大工程和六大保障措施，著力解決我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)存在的突出問題和明顯短板?！吨笇б庖姟烦浞煮w現(xiàn)了中國特色社會主義建設已進入新時代、全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢興起的時代主題，體現(xiàn)了國內外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最新態(tài)勢與未來方向。
（一）緊扣建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國家戰(zhàn)略要求
黨的十九大指出，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的脊梁，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側結構性改革的重要領域。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，推動網(wǎng)絡基礎設施不斷升級，推動融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)不斷壯大，促進工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平不斷提升，是落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先的重要舉措，是建設制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)，進而建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求?！吨笇б庖姟肪o密銜接制造強國三步走戰(zhàn)略，制定了到2025年、2035年和本世紀中葉的三階段發(fā)展目標，為實現(xiàn)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)由同期起步到并行發(fā)展乃至領跑全球、支撐制造強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供了清晰的方向指引。
（二）立足我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎的客觀現(xiàn)實要求
我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步較早，創(chuàng)新活躍，在多個方面都取得一定發(fā)展成效。一批緊跟全球技術潮流、服務我國轉型需要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)?；逃?，網(wǎng)絡、安全等自主標準、產品、解決方案不斷涌現(xiàn)。智能化生產、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、個性化定制等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用模式，由家電、服裝、機械等向航空、石化、鋼鐵、橡膠等更廣泛領域普及，促進了新舊動能接續(xù)轉換。來自工業(yè)領域、通信領域、互聯(lián)網(wǎng)領域的各類企業(yè)，發(fā)揮各自技術專長、業(yè)務優(yōu)勢廣泛積極參與，多元化合作不斷深化，匯聚各領域、各行業(yè)企業(yè)與研究機構的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟，成員已突破400家，成為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設的重要載體和旗幟。工信部作為行業(yè)主管部門，近年來多措并舉、持續(xù)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，上海、廣東、福建、河南等地方政府也都加快推進本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以點帶面的良好態(tài)勢正在形成，同時隨著產業(yè)實踐的不斷推進，各企業(yè)、各地方對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展的需求日益迫切?！吨笇б庖姟窂奈覈I(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實基礎出發(fā)，確立了“遵循規(guī)律、創(chuàng)新驅動”、“市場主導、政府引導”、“開放發(fā)展、安全可靠”、“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進”32字基本原則，為因勢利導進一步壯大我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良好發(fā)展態(tài)勢奠定了總基調。
（三）體現(xiàn)全球新一輪工業(yè)革命中的大國責任要求
新工業(yè)革命為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展開辟了新道路，拓展了新空間，帶來了新機遇。推動工業(yè)全要素、全環(huán)節(jié)、產品全生命周期的泛在深度互聯(lián)，構建數(shù)字驅動下的工業(yè)新生態(tài)，成為各國順應新工業(yè)革命潮流的共同選擇。美國主導的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，積極打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展樞紐，德國依托工業(yè)4.0平臺組織成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)另一重要推動力量，日本、法國、印度等國也都積極投身工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，國際上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關標準、技術、應用、安全等布局紛紛駛入快車道。特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺近年迎來井噴式發(fā)展，成為產業(yè)競爭新焦點，目前全球平臺總數(shù)已超過150個，國際巨頭紛紛加快布局，打造“國際品牌+高端產品+先進平臺”的立體新優(yōu)勢。我國是制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，是全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要一極，在吸納國際先進模式的同時，也為全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展注入新理念、新經(jīng)驗、新思路。《指導意見》把握新工業(yè)革命數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的內在特征，圍繞網(wǎng)絡、平臺、安全、應用、生態(tài)等關鍵內容，提出發(fā)展的著力點和大方向，既體現(xiàn)對全球產業(yè)趨勢和格局的敏銳判斷與深刻洞悉，也為全球產業(yè)變革提出中國智慧和中國方案。
堅持問題導向實現(xiàn)重點突破
與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在核心技術、關鍵產品、產業(yè)基礎、應用深度等方面仍然有較大差距?！吨笇б庖姟穲猿謫栴}導向，部署了七大重點任務，其中網(wǎng)絡、平臺、安全、應用是重中之重。
網(wǎng)絡體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡基礎設施，是實現(xiàn)工業(yè)全要素各環(huán)節(jié)的泛在深度互聯(lián)的前提。同時，為滿足全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)精準對接、產品全生命周期管理和智能化服務等應用需要，需要建立能夠實現(xiàn)對機器和物品進行唯一性定位和信息查詢的標識解析體系。我國多數(shù)企業(yè)網(wǎng)絡化水平較低，工業(yè)網(wǎng)絡標準、技術、產業(yè)自主能力薄弱，且標準眾多、互通性差。企業(yè)外網(wǎng)絡主要面向消費需求，難以滿足工業(yè)生產高安全、高實時和高可靠的要求。IPv4地址資源枯竭，無法滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)海量終端接入需求。同時沒有成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，多種標識解析方案并存但散而弱，無法滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要。針對以上問題，《指導意見》將我國工業(yè)企業(yè)的技術改造升級的短期需求與工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的長遠要求緊密結合，提出從企業(yè)內網(wǎng)改造、企業(yè)外網(wǎng)升級、IPv6部署、標識解析建設四方面著力夯實網(wǎng)絡基礎。
平臺體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為工業(yè)智能化發(fā)展的核心載體，能夠實現(xiàn)海量異構數(shù)據(jù)匯聚與建模分析、工業(yè)制造能力標準化與服務化、工業(yè)經(jīng)驗知識軟件化與模塊化，以及各類創(chuàng)新應用開發(fā)與運行，支撐生產智能決策、業(yè)務模式創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置和產業(yè)生態(tài)培育。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“通信技術、IT技術、數(shù)據(jù)技術、工業(yè)技術”的綜合集成能力不足，缺乏具備“智能產品+高端裝備+綜合解決方案+生態(tài)構建能力”綜合優(yōu)勢的龍頭企業(yè)引領平臺建設運營，在跨行業(yè)和垂直領域上的生態(tài)掌控能力薄弱，平臺開發(fā)工具、App質量和數(shù)量、第三方開發(fā)者引入等方面都相對落后，行業(yè)容易走向碎片化、低端同質化發(fā)展。為實現(xiàn)建平臺與用平臺良性互動，提升全產業(yè)要素配置、資源共享和運行管理的網(wǎng)絡化、智能化水平，《指導意見》提出打造平臺體系，在提升我國平臺關鍵技術能力和商業(yè)應用水平的同時，帶動廣大中小企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接資源、降低成本，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
安全體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的保障。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)工業(yè)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)天然隔離的邊界，互聯(lián)網(wǎng)安全風險將滲透到制造業(yè)關鍵領域，網(wǎng)絡安全與工業(yè)安全風險交織，直接影響工業(yè)、經(jīng)濟安全乃至國家總體安全。建設滿足工業(yè)需求的安全技術體系和管理體系，增強設備、網(wǎng)絡、控制、應用和數(shù)據(jù)的安全保障能力，識別和抵御安全威脅，化解各種安全風險，是全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同關切?！吨笇б庖姟穱@設備安全、控制安全、網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全，抓住數(shù)據(jù)這個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心之核心，體系化推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力提升、數(shù)據(jù)安全保護體系建設和安全技術手段建設，這為構建工業(yè)智能化發(fā)展安全可信環(huán)境指明了方向。
融合應用是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的牽引。促進融合應用是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的牽引力，是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的落腳點。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用已取得良好成效，涌現(xiàn)出一批新模式、新業(yè)態(tài)，但對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是什么、為什么不理解，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如何實施沒思路，對部署應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)沒條件的企業(yè)仍然大量存在。為了引導帶動更多企業(yè)參與實踐，推動單兵作戰(zhàn)轉向大中小企業(yè)融通發(fā)展，《指導意見》將促進融合應用作為一項重點任務，一手抓大型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新應用水平提升，另一手抓中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用普及。鼓勵大企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、資源等向中小企業(yè)開放，也引導中小企業(yè)將自身的專業(yè)知識、設計創(chuàng)意、制造能力向社會開放，從而促進形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互借力、共生共榮的良性產業(yè)生態(tài)。
《指導意見》還將產業(yè)聯(lián)盟建設作為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要依托。通過產業(yè)聯(lián)盟積聚產學研、國內外各方力量，開展架構、標準、技術、測試床、商業(yè)推廣等全方位合作，是各國提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體競爭力的共同選擇，如美國主導的國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、德國的工業(yè)4.0平臺組織、日本的工業(yè)價值鏈促進會等。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟，自成立以來迅速成為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)合作的連通器和生態(tài)發(fā)展的加速器。深入貫徹落實《指導意見》要求，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟未來將在技術研發(fā)、測試驗證、應用推廣、評估認證、資源整合、專業(yè)咨詢、國際合作等方面發(fā)揮更多的重要和獨特作用。
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