環(huán)保稅法為綠色發(fā)展護(hù)航

    《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，自2018年1月1日起正式施行。1月4日，國(guó)務(wù)院法制辦等部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，制定環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義，環(huán)境保護(hù)稅施行之日起不再征收排污費(fèi)。對(duì)此，專家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅的施行，不僅適應(yīng)了稅費(fèi)征收工作的規(guī)范化、法制化需要，更有助于中國(guó)社會(huì)形成鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向，激發(fā)廣大企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

    綠色稅制更加規(guī)范

    新的實(shí)施條例在環(huán)境保護(hù)稅法的框架內(nèi)，對(duì)稅收征管等方面有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化：一是明確了《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍；二是明確了“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所”的范圍；三是明確了規(guī)?；B(yǎng)殖繳納環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)問(wèn)題，規(guī)定依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。與此同時(shí)，新的實(shí)施條例還進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍。

    “作為我國(guó)首個(gè)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護(hù)稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等。”中國(guó)工程院院士王金南表示。

    在中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心教授施正文看來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅法是中國(guó)提出落實(shí)稅收法定原則后通過(guò)的第一部稅法，對(duì)于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級(jí)、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。環(huán)境保護(hù)稅定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是中國(guó)建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。

    節(jié)制污染導(dǎo)向鮮明

    “相對(duì)于‘排污費(fèi)’這一行政性收費(fèi)，環(huán)境保護(hù)稅具有更加明確的法律基礎(chǔ)及權(quán)威性、強(qiáng)制性。環(huán)境保護(hù)稅納入地方財(cái)政統(tǒng)一收支，也會(huì)減少行政權(quán)力在環(huán)保問(wèn)題上的尋租空間。同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)稅從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此這種稅負(fù)平移不會(huì)顯著增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    潘家華進(jìn)一步指出，多排放必然多繳稅、少排放自然少繳稅。環(huán)境保護(hù)稅的開征，將讓企業(yè)更認(rèn)真地考慮排污成本，進(jìn)而提高技術(shù)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

    在落實(shí)層面，目前遼寧、安徽、福建、江西、甘肅、青海等地明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物按最低限額征收；浙江、湖南、廣東等地制定標(biāo)準(zhǔn)略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額；京冀和周邊省份則普遍對(duì)大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。

    值得注意的是，地方政府在執(zhí)行時(shí)也十分注重稅收杠桿對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)，盡量避免額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，河北省為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，設(shè)立了兩檔減排稅收優(yōu)惠政策：對(duì)納稅人排放污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，按50%征收；對(duì)改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、采取環(huán)保措施的企業(yè)，可按照20%至100%的比例核減污染物排放量。

    力促經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)

    事實(shí)上，征稅只是手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才是目的。在粗放式發(fā)展模式下，污染行為因缺乏成本約束導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，因此才有必要將環(huán)境的外部成本內(nèi)在化。開征環(huán)境保護(hù)稅，目的就是要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)步入與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

    中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，環(huán)境保護(hù)稅強(qiáng)化了節(jié)能減排的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和力度，將進(jìn)一步鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)改進(jìn)設(shè)備工藝、提高環(huán)保投入，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，其對(duì)我國(guó)未來(lái)的稅收立法亦具有示范和標(biāo)桿作用。

    “高污染高能耗企業(yè)或產(chǎn)品盲目擴(kuò)張，會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。環(huán)境保護(hù)稅的落地，為廣大經(jīng)濟(jì)主體樹立了綠色發(fā)展的約束及鼓勵(lì)機(jī)制。這一方面有助于強(qiáng)化‘誰(shuí)污染、誰(shuí)繳稅、少污染、少繳稅’的觀念，另一方面也會(huì)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)出現(xiàn)革命性變化。因此，無(wú)論從短期、中期還是長(zhǎng)期，環(huán)境保護(hù)稅代替排污費(fèi)都將使環(huán)境保護(hù)機(jī)制更加規(guī)范有效，力促中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。”潘家華表示。