《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》發(fā)布

    “到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。”經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》5日正式發(fā)布，提出通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    據(jù)了解，這份意見(jiàn)由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，強(qiáng)調(diào)“四堅(jiān)持”原則，即堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合。

    在推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑上，《意見(jiàn)》提出了四方面舉措：

    ——通過(guò)支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組。大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司，對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

    ——支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。支持通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)、控股參股等方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)購(gòu)銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)，支持大型發(fā)電企業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施重組。

    ——支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要出發(fā)實(shí)施兼并重組，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)品。

    ——支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)結(jié)合資源需求，與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)鐵路、港航運(yùn)輸企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，發(fā)揮大宗物資運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸保障水平。

    “通過(guò)煤炭企業(yè)的兼并重組，可有效推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平，加快‘僵尸企業(yè)’處置，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決停止各種不合理補(bǔ)貼，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法約束，加快退出。到2025年，我國(guó)煤炭行業(yè)將形成以大型企業(yè)為骨干、先進(jìn)產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。

    為加快煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)程，《意見(jiàn)》還從支持土地礦產(chǎn)處置，完善煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)審批條件，嚴(yán)格環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)模約束，市場(chǎng)融資和債券風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提出了具體措施。其中，兼并重組企業(yè)的土地涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的；兼并重組企業(yè)依法依規(guī)增擴(kuò)部分夾縫資源、深部資源和無(wú)法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源也受到支持；省級(jí)人民政府可依法合規(guī)設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司，進(jìn)一步拓寬煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道。