海工裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃（2017-2020年）解讀

    海洋工程裝備制造業(yè)是《中國制造2025》確定的重點領(lǐng)域之一，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和高端裝備制造業(yè)的重點方向，是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前，我國海洋工程裝備制造業(yè)正處在生存與發(fā)展的關(guān)鍵階段，為引導(dǎo)行業(yè)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機遇，順應(yīng)建設(shè)海洋強國需要，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會和國家海洋局編制印發(fā)了《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）?，F(xiàn)就《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

    問題1：《行動計劃》制定的背景是什么？

    海洋工程裝備是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋活動中使用的各類裝備的總稱，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，處于海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)。海洋工程裝備以海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備中的海洋油氣資源開發(fā)裝備為主，其技術(shù)和市場相對成熟，裝備種類齊全，數(shù)量規(guī)模較大，仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。此外，隨著天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，海上風(fēng)能等海洋可再生能源開發(fā)技術(shù)以及海水淡化和綜合利用等海洋化學(xué)資源開發(fā)技術(shù)的不斷成熟，這類裝備也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

    “十二五”以來我國海洋工程裝備制造業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入世界海洋工程裝備總裝建造第一梯隊。但是，由于海洋油氣資源開發(fā)裝備需求與國際原油價格密切相關(guān)，隨著國際油價的斷崖式驟降，全球海工裝備市場規(guī)模急劇萎縮，船東接船能力和接船意愿大減，我國海工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。與此同時，我國海洋強國戰(zhàn)略加快實施，為海工裝備制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。為引導(dǎo)行業(yè)把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，制定本《行動計劃》。

    問題2：《行動計劃》編制的依據(jù)和總體考慮是怎樣的？

    《行動計劃》編制以《中國制造2025》、《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2016-2020年）》為依據(jù)，結(jié)合新時期我國海洋工程裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，充分考慮目前的市場情況和未來發(fā)展形勢，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，注重聚焦政策著力點，注重以發(fā)展為導(dǎo)向，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，提出了2017~2020年海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。

    問題3：《行動計劃》制定的過程是怎樣的?

    在《行動計劃》編制過程中，注重部門聯(lián)動，成立跨部門聯(lián)合編制組，同部署、同研究、同落實；開展專題調(diào)研，編制組先后赴大連、煙臺、海南、福建等深入了解我國海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋工程裝備發(fā)展情況，并多次組織召開工作會、座談會、研討會，針對海洋工程裝備制造業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的突出問題進(jìn)行專題研究；廣泛征求意見，先后征求了相關(guān)部委、地方行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、有關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)的意見，在認(rèn)真吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《行動計劃》。

    問題4：《行動計劃》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)是什么？

    《行動計劃》的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞《中國制造2025》和建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補短板、創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長點，提升國際競爭能力，促進(jìn)我國海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強、開放融合，到2020年，我國海洋工程裝備制造業(yè)國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，專用化、系列化程度不斷加強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)邁向中高端，力爭步入海洋工程裝備總裝制造先進(jìn)國家行列。

    問題5：《行動計劃》確定了哪些重點任務(wù)和保障措施？

    《行動計劃》提出了六大方面17項重點任務(wù)。一是深化改革促創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，建立海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)、市場需求前景好的高端裝備以及新型和前瞻性產(chǎn)品研發(fā)。組織實施一批重大工程和專項，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，一攬子解決重點領(lǐng)域創(chuàng)新問題。二是加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。加大調(diào)整重組力度，推動海工裝備制造企業(yè)（集團(tuán)）實施專業(yè)化重組以及內(nèi)部資源整合，壓減過剩產(chǎn)能。圍繞市場需求和前瞻布局，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，拓展以工程服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新方向，向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。三是多措并舉去“庫存”。創(chuàng)新商業(yè)模式，通過開展基金投資、融資租賃、資產(chǎn)重整等多種途徑推動海工裝備交付運營，通過強化項目全過程風(fēng)險管控，幫助客戶解決融資和運營租賃問題，為保交船創(chuàng)造條件。四是突破瓶頸補短板。通過自主研發(fā)、引進(jìn)專利、合資合作、并購參股、陸用向海上拓展等形式，大力培育發(fā)展核心優(yōu)勢配套產(chǎn)品；加強試驗驗證能力建設(shè)，以重大工程示范項目為牽引，推動設(shè)備系統(tǒng)裝船應(yīng)用。五是強化基礎(chǔ)創(chuàng)品牌。持續(xù)強化企業(yè)管理，提升海工項目綜合決策效率和智能化管理水平；積極推進(jìn)智能制造，針對海工裝備定制化、多樣化特點，推進(jìn)海工裝備設(shè)計制造的智能化改造；加強質(zhì)量管控和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。六是全面開放促發(fā)展。推動軍民融合深度發(fā)展，加大國際合資合作力度，加強技術(shù)交流和國際項目合作，提高國際競爭力和影響力。

    為保障各項任務(wù)落實，提出了五方面措施：一是加大金融支持力度；二是擴大海洋工程裝備有效需求；三是加大科研開發(fā)和應(yīng)用推廣支持力度；四是加強人才隊伍建設(shè)；五是發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)作用，加強行業(yè)自律。