調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策解讀

    春節(jié)前夕，業(yè)內(nèi)焦急等待的新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡的靴子終于落地：財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等四部門發(fā)布通知，決定調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策。通知說，調(diào)整后的政策從2月12日起實(shí)施，2月12日至6月11日為過渡期。

    此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，根據(jù)成本變化等情況，調(diào)整優(yōu)化新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變，燃料電池乘用車按燃料電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，燃料電池客車和專用車采用定額補(bǔ)貼方式。鼓勵技術(shù)水平高、安全可靠的產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

    該項(xiàng)政策發(fā)布后，在業(yè)內(nèi)仍引起較大震動，各類專業(yè)媒體的解讀紛紛出籠，新能源汽車的消費(fèi)者們也對此十分關(guān)注。那么，此次調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的制定標(biāo)準(zhǔn)是什么？補(bǔ)貼比例有何調(diào)整？

    補(bǔ)貼政策調(diào)整的目的是提高了技術(shù)門檻要求

    此次政策調(diào)整的依據(jù)是，根據(jù)動力電池技術(shù)進(jìn)步情況，進(jìn)一步提高純電動乘用車、非快充類純電動客車、專用車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，鼓勵高性能動力電池應(yīng)用。提高新能源汽車整車能耗要求，鼓勵低能耗產(chǎn)品推廣。不斷提高燃料電池汽車技術(shù)門檻。

    政策要求，新能源汽車產(chǎn)品納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）后銷售推廣方可申請補(bǔ)貼，2017年目錄內(nèi)符合調(diào)整后補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型，可直接列入新的目錄。有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，提前研究發(fā)布2019年和2020年關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)門檻。

    新能源乘用車補(bǔ)貼門檻：三項(xiàng)指標(biāo)一個不能少

    此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，在以下幾方面對新能源乘用車提出了技術(shù)要求：

    首先，政策規(guī)定，純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100公里/時；

    純電動乘用車工況法續(xù)駛里程不低于150公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車工況法續(xù)駛里程不低于50公里。
其次，純電動乘用車動力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于105Wh/kg。

    其三，根據(jù)純電動乘用車能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)。按整車整備質(zhì)量（m）不同，工況條件下百公里耗電量（Y）應(yīng)滿足以下門檻條件：m≤1000kg時，Y≤0.0126×m+0.45；1000<m≤1600kg時，Y≤0.0108×m+2.25；m>1600kg時，Y≤0.0045×m+12.33。

    其四，工況法純電續(xù)駛里程大于等于80km的插電式混合動力乘用車，其A狀態(tài)百公里耗電量應(yīng)滿足純電動乘用車門檻要求。

    根據(jù)調(diào)整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此次純電動乘用車補(bǔ)貼政策具體規(guī)定是：

    ——105（含）~120Wh/kg的車型按0.6倍補(bǔ)貼，120（含）~140Wh/kg的車型按1倍補(bǔ)貼，140（含）~160Wh/kg的車型按1.1倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車型按1.2倍補(bǔ)貼。換句話說，動力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于140Wh/kg，才能拿到1倍以上的補(bǔ)貼。

    ——百公里耗電量（Y）優(yōu)于門檻0（含）~5%的車型按0.5倍補(bǔ)貼，優(yōu)于門檻5（含）~25%的車型按1倍補(bǔ)貼，優(yōu)于門檻25%（含）以上的車型按1.1倍補(bǔ)貼。

    ——工況法純電續(xù)駛里程低于80公里的插電式混合動力乘用車B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國家標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)限值相比小于65%，比值介于60%（含）~65%之間的車型按0.5倍補(bǔ)貼，比值小于60%的車型按1倍補(bǔ)貼。

    新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與乘用車考核項(xiàng)目相同

    此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，對新能源客車技術(shù)要求提出如下規(guī)定：

    ——單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.21Wh/km·kg，0.15~0.21（含）Wh/km·kg的車型按1倍補(bǔ)貼，0.15Wh/km·kg及以下的車型按1.1倍補(bǔ)貼。

    ——純電動客車（不含快充類純電動客車）續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。插電式混合動力（含增程式）客車純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。

    ——非快充類純電動客車電池系統(tǒng)能量密度要高于115Wh/kg，快充類純電動客車快充倍率要高于3C，插電式混合動力（含增程式）客車節(jié)油率水平要高于60%。

    新能源貨車和專用車補(bǔ)貼以動力電池總儲電量為依據(jù)

    在此次補(bǔ)貼政策調(diào)整中，新能源貨車和專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以提供驅(qū)動動力的動力電池總儲電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，其具體規(guī)定如下：

    ——裝載動力電池系統(tǒng)能量密度不低于115Wh/kg。

    ——純電動貨車、運(yùn)輸類專用車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.4Wh/km·kg，對0.35~0.4Wh/km·kg（含）的按0.2倍補(bǔ)貼，對0.35Wh/km·kg及以下的按1倍補(bǔ)貼。

    ——作業(yè)類純電動專用車噸百公里電耗（按試驗(yàn)質(zhì)量）不超過8kWh。

    燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼力度保持不變，續(xù)駛里程不低于300公里

    此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，根據(jù)成本變化等情況，調(diào)整優(yōu)化新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變。

    此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，對燃料電池乘用車按照搭載燃料電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，燃料電池客車、貨車采取定額補(bǔ)貼，其具體規(guī)定如下：

    ——燃料電池系統(tǒng)的額定功率與驅(qū)動電機(jī)的額定功率比值不低于30%，比值介于0.3（含）~0.4的車型按0.8倍補(bǔ)貼，比值介于0.4（含）~0.5的車型按0.9倍補(bǔ)貼，比值在0.5（含）以上的車型按1倍補(bǔ)貼。

    ——乘用車燃料電池系統(tǒng)的額定功率不小于10kW，商用車燃料電池系統(tǒng)的額定功率不小于30kW。

    ——燃料電池汽車純電續(xù)駛里程不低于300公里。

    部分新能源汽車申請財政補(bǔ)貼的運(yùn)營里程要求為2萬公里

    此次調(diào)整的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策對分類調(diào)整運(yùn)營里程提出要求：

    對私人購買新能源乘用車、作業(yè)類專用車（含環(huán)衛(wèi)車）、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、民航機(jī)場場內(nèi)車輛等申請財政補(bǔ)貼不作運(yùn)營里程要求；其他類型新能源汽車申請財政補(bǔ)貼的運(yùn)營里程要求調(diào)整為2萬公里，車輛銷售上牌后將按申請撥付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營里程要求后全部撥付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

    進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)督管理

    《財政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（簡稱《通知》）中強(qiáng)調(diào)，加快完善信息化監(jiān)管平臺。各級行業(yè)主管部門牽頭，盡快建成企業(yè)、地方、國家三級聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車監(jiān)管平臺并發(fā)揮作用，動態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行、充電設(shè)施運(yùn)營情況，結(jié)合現(xiàn)有管理手段實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)準(zhǔn)入、目錄審核、補(bǔ)貼發(fā)放、安全運(yùn)營、運(yùn)營里程等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。

    《通知》要求，建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。在整車和動力電池生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查一定比例產(chǎn)品，進(jìn)行動力電池能量密度、整車能耗等關(guān)鍵參數(shù)一致性檢測。建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，對抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車型目錄、按型號扣減或緩撥補(bǔ)貼資金，并按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)給予處罰。

    為加大對騙補(bǔ)企業(yè)的處罰力度，《通知》要求，除依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以沒收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫?；蛉∠扑]車型目錄、取消補(bǔ)貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。

    四部委再次強(qiáng)調(diào)各地不得采取地方保護(hù)措施

    《通知》特別強(qiáng)調(diào)指出，破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場。

    《通知》重點(diǎn)提出，各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)資金。各地對列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車專用號牌等支持措施。地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。

    主管部門要求落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任

    《通知》要求，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，對自身生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理與控制，建立企業(yè)監(jiān)控平臺，及時準(zhǔn)確上報新能源汽車推廣補(bǔ)貼申報信息，確保真實(shí)、可查。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)文件要求對消費(fèi)者提供動力電池等儲能裝置、驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證。建立新能源汽車安全事故統(tǒng)計和審查機(jī)制，對已銷售產(chǎn)品存在安全隱患、發(fā)生安全事故的，企業(yè)應(yīng)提交產(chǎn)品事故檢測報告、后續(xù)改進(jìn)措施等材料。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等給予暫停車型推薦目錄、暫停企業(yè)補(bǔ)貼資格等處罰，并扣減該車型補(bǔ)貼資金。

    2月12日至6月11日為政策調(diào)整過渡期

    根據(jù)《通知》的安排，調(diào)整后的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策從2018年2月12日起實(shí)施，2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。

    過渡期期間，上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《財政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（財建〔2016〕958號）對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。