“房地產(chǎn)稅”在近幾年的兩會(huì)期間都是輿論熱議的話題，今年也不例外。3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。這是繼2014年提出做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作后，房地產(chǎn)稅第二次被寫入政府工作報(bào)告。
4年間，經(jīng)歷了眾多討論，公眾對(duì)這一新稅種的預(yù)期也從“要不要出臺(tái)”變成“什么時(shí)候出”。隨著官方態(tài)度的明確和基礎(chǔ)工作的推進(jìn)，這一政策的時(shí)間表也在逐步清晰。
易居研究院智庫(kù)中心主任嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前政策推進(jìn)穩(wěn)步有序，充分體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅費(fèi)改革力度。接下來幾年也會(huì)在立法方面不斷論證，2020年之前是房地產(chǎn)稅立法和制度建設(shè)的關(guān)鍵幾年。
進(jìn)展加速
最近一年來房地產(chǎn)稅打破“靜默期”，是從財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中談到房地產(chǎn)稅開始的，文中首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
而正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，房地產(chǎn)稅也被證實(shí)上了“快車道”。3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者提問時(shí)表示，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作；5日，《政府工作報(bào)告》發(fā)布，時(shí)隔4年再次提及房地產(chǎn)稅；7日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌回應(yīng)相關(guān)問題，提出房地產(chǎn)稅有四個(gè)同其他大部分國(guó)家相同的共性制度性安排：一是按照評(píng)估值來征稅，二是有一些稅收優(yōu)惠，三是收入歸屬于地方政府，四是需要建立完備的稅收征管模式。同時(shí)，也會(huì)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)制度，如合并整合相關(guān)的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。他表示，目前房地產(chǎn)稅正在設(shè)計(jì)、完善之中，同時(shí)進(jìn)行論證和聽取意見。
“房地產(chǎn)稅落地的速度在加快。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，即便如此，穩(wěn)妥推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅可能立法過程會(huì)較長(zhǎng)。目前在積極準(zhǔn)備草案階段，3年內(nèi)落地可能性不大。
市場(chǎng)回應(yīng)
房地產(chǎn)稅之所以屢次成為大眾關(guān)注和熱議的話題，其中重要原因就是出于對(duì)“降房?jī)r(jià)”的預(yù)期。長(zhǎng)期以來，中國(guó)缺乏持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅種，對(duì)于“炒房”的抑制不足是目前房?jī)r(jià)高企的一個(gè)重要因素。
然而，房?jī)r(jià)是否因此真正降下來，業(yè)內(nèi)的答案依然莫衷一是。
SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹3月7日在個(gè)人微博上發(fā)表觀點(diǎn)，稱房地產(chǎn)稅出臺(tái)一定會(huì)影響房?jī)r(jià)，房屋空置率、房?jī)r(jià)都會(huì)降。而全國(guó)政協(xié)委員、恒大集團(tuán)董事長(zhǎng)許家印則持不同意見，他認(rèn)為房地產(chǎn)稅可以對(duì)控制房?jī)r(jià)有作用，但或許起不到關(guān)鍵性作用。
對(duì)此張大偉表示，樓市調(diào)控很難依賴房地產(chǎn)稅，目前我國(guó)大城市空置的房產(chǎn)比例并不高，且產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜，在不解決供給的情況下，盲目擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的范圍很可能會(huì)導(dǎo)致存量環(huán)節(jié)稅費(fèi)被轉(zhuǎn)移到交易環(huán)節(jié)。因?yàn)楣┬∮谇螅?gòu)房者很可能負(fù)擔(dān)更多。
鑒于此，兩會(huì)期間許多代表和委員們也紛紛強(qiáng)調(diào)了審慎研究的重要性，以保證居住為前提，不增加普通百姓的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受媒體采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)是必要的，需要慎重研究，聽取各方意見，詳細(xì)論證。在征收方面，應(yīng)該實(shí)行差別化政策，不同地方房?jī)r(jià)不同，稅率可能不一樣。
許家印在3月7日的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)上也指出，出臺(tái)房地產(chǎn)稅必須慎重研究，尤其是對(duì)于普通老百姓不能征收太多，增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而全國(guó)政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席董事長(zhǎng)兼總裁張力則表示，對(duì)房地產(chǎn)稅的征收應(yīng)該非常審慎，起碼要滿足老百姓最基礎(chǔ)的住房需求。建議以160平方米作為起征基礎(chǔ)，超的部分可收房地產(chǎn)稅；同時(shí)，要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。
土地財(cái)政終點(diǎn)
張大偉表示，房地產(chǎn)稅未來是用來取代地方土地出讓金減少后的地方稅源，從預(yù)期影響看，“房住不炒”依然是這一政策的目標(biāo)。
從目前的趨勢(shì)來看，大規(guī)模住房建設(shè)時(shí)代正在過去。盡管土地市場(chǎng)成交金額還在不斷沖擊高點(diǎn)，但熱點(diǎn)一線和核心二線城市中心區(qū)域已經(jīng)基本沒有新增規(guī)劃用地，進(jìn)入了存量房的時(shí)代。而這些地方政府長(zhǎng)期以來靠“土地財(cái)政”獲得收入的歷史也將會(huì)走向終點(diǎn)，取而代之的是持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，也即房地產(chǎn)稅。
自1994年分稅制改革以來，土地財(cái)政成為地方政府最主要的收入來源。也正因此，地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上立場(chǎng)并不堅(jiān)定，一邊執(zhí)行調(diào)控政策，一邊留戀土地高溢價(jià)。而房地產(chǎn)稅最終出臺(tái)，有望從根本上解決這一問題。
事實(shí)上，自2011年起，上海和重慶兩地就開始試點(diǎn)“房產(chǎn)稅”，以新增購(gòu)房為主，實(shí)行2-3檔差別化稅率。不過，試點(diǎn)并未取得顯著效果，房產(chǎn)稅并未實(shí)際取代土地出讓金在財(cái)政收入中的高比例，僅為后者的7%左右，也并未阻止房?jī)r(jià)在過去六七年間大漲。
業(yè)內(nèi)人士指出，上海和重慶的房產(chǎn)稅本身稅率偏低、缺乏評(píng)估值和完整稅收體系，是“失效”的主要原因，在途的房地產(chǎn)稅或會(huì)解決這些問題。
值得注意的是，開征房地產(chǎn)稅的一些基礎(chǔ)工作也在逐步加速中。
據(jù)國(guó)土資源部消息，2017年8月底，全國(guó)所有市縣已接入國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，比計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)接入全覆蓋。此后，存量數(shù)據(jù)整合匯交任務(wù)也正在加快完成。
“雖然老百姓一提起房地產(chǎn)稅是不高興的，誰也不想多繳稅。但是中國(guó)要走向現(xiàn)代社會(huì)必須構(gòu)建現(xiàn)代稅制，現(xiàn)代稅制是不可能繞過房地產(chǎn)稅改革這件事情的。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康春節(jié)期間做客《水皮雜談》節(jié)目時(shí)曾指出。
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