兜底線 織密網(wǎng) 建機(jī)制

    ——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》答記者問

    近日，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

    問：近日，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，請您介紹一下政策出臺的背景好嗎？

    答：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，這項制度建立以來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用，受到國內(nèi)外普遍好評。到2017年12月底，參保人數(shù)達(dá)到51255萬人，比2012年增加2885萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

    但是，目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費激勵約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；黨的十八大、十八屆三中全會要求建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；黨中央、國務(wù)院審議通過的《改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案》明確，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧各類群體的待遇合理增長機(jī)制。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件列為重點改革任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，我部會同財政部起草了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

    問：出臺這個文件，將對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生什么影響？

    答：第一，這是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動。新農(nóng)保、城居保自2009年和2011啟動試點、到制度全覆蓋、再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，到目前還不到10年時間。能取得如此大的進(jìn)步，關(guān)鍵在于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府和相關(guān)部門的積極推動，人民群眾的熱情支持。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，更要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

    第二，這是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重大舉措。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，只有建立起符合中國實際的制度機(jī)制，才能把社會保障網(wǎng)織密；只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，即是措施也是目的。

    第三，確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的發(fā)展方向。出臺這一政策，使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有了遵循、有了指引、有了方向。即各級黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

    問：出臺這個文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費激勵約束機(jī)制不強(qiáng)等問題，這個文件要從哪幾個方面解決上述問題？

    答：主要從五個方面解決上述問題：一是完善待遇確定機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，文件進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的確定機(jī)制。二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。明確人力資源和社會保障部會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。三是建立個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。明確各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

    四是建立繳費補貼調(diào)整機(jī)制。明確地方要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人繳費標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，調(diào)整繳費補貼水平，建立繳費補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。五是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

    問：現(xiàn)在一些參保居民選最低檔次繳費，個人賬戶的積累比較少，如何解決這些問題？

    答：《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，要建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，目前參保繳費人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個人賬戶儲存額不高。未來從四個方面來解決這一問題：一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個人繳費；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人繳費標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。我們看到，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費水平也是逐年提升的，2017年，人均繳費達(dá)到282元，比2012年提高近一倍。下一步，我們將加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進(jìn)他們長期繳費和多繳費，同時大力推進(jìn)政策落實，強(qiáng)化個人、集體、政府等各方籌資責(zé)任，個人賬戶儲存額未來將會正常增長。