大幅度放寬市場準入：新機遇 新挑戰(zhàn)

    在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，國家主席習近平發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，宣布了中國在擴大開放方面的四項重大舉措，第一點便是將大幅度放寬市場準入。

    習近平指出：“今年，我們將推出幾項有標志意義的舉措。在服務業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。”

    “這是一個積極的步伐。”在博鰲亞洲論壇2018年年會分論壇上，迪拜金融服務管理局首席執(zhí)行官伊恩·約翰斯頓對中國將大幅度放寬市場準入給予肯定。香港永豐金融控股股份有限公司董事長翁文祺稱“感到振奮”，招商銀行原行長馬蔚華則形容為“令人激動的好消息”。

    大幅度放寬市場準入這一重大政策信號，如春風拂面，提升了國內(nèi)外市場主體的信心，帶來了發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。

    放寬：方向一直沒變

    2017年2月27日，北京通航法荷航飛機航線維修有限責任公司在北京市順義區(qū)揭牌成立，這是國內(nèi)首家外資控股的飛機維修公司。

    一家飛機維修公司的成立，反映出中國在民航業(yè)放寬市場準入的重大進步。

    長期以來，漢莎、波音、太古等外資必須以合資、合營方式進入中國，而且限制為中方控股。2017年5月1日起實施的《<外商投資民用航空業(yè)規(guī)定>的補充規(guī)定（六）》，允許外商以合資合作形式投資通用飛機維修項目，并且取消了外商投資飛機維修承攬國際維修市場業(yè)務的義務要求。

    北京通航法荷航飛機航線維修有限責任公司就是放寬外資持股限制的試點成果。今后，這家公司將向外國航空公司提供波音777、787，空客330、340等主流直飛洲際航線客機的航線維修服務。北汽集團黨委書記、董事長徐和誼表示，民航維修屬于高端服務業(yè)，合資公司的成立對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局具有正面的帶動效應。

    改革開放40年來，外資已成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。梳理外資入華市場準入進程可以發(fā)現(xiàn)，在放寬市場準入方面，中國走出了一條不斷深入、持續(xù)創(chuàng)新的道路。

    起初，外商來華投資許多領(lǐng)域受到限制，外資股比也有諸多規(guī)定。近年來，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》2次修訂、自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單3次“瘦身”，更加敞開的大門為外資入華提供了更多便利。

    相較于2015年版，2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的限制性措施由93條減少到62條。自貿(mào)試驗區(qū)外資負面清單，則由最初的190項限制措施降到139項，后來降到122項，2017年版只有95項。在越來越多領(lǐng)域，中國人可以享受外資企業(yè)的服務。

    2017年8月9日，國務院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，在2017年初《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》的基礎上，提出要把在自貿(mào)試驗區(qū)里面試行過的負面清單推行到全國，而且特別列明了12個進一步放寬外資準入的領(lǐng)域。其中，專用車和新能源汽車、船舶設計、支線通用飛機維修、國際海上運輸?shù)韧赓Y關(guān)注的領(lǐng)域赫然在列；銀行、證券、保險業(yè)等除了放寬外資股比限制，還要放寬對高管要求、業(yè)務領(lǐng)域范圍的限制。

    今年的政府工作報告提出全面放開一般制造業(yè)、有序開放銀行卡清算等市場、統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準等一系列舉措。到博鰲亞洲論壇2018年年會，中國再次明確將大幅度放寬市場準入，并強調(diào)盡快使之落地。

    商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平表示，長期以來，無論是從政策文件還是到具體行動，中國擴大對外開放、放寬市場準入的方向一直很明確，且決心從未動搖。

    共舞：推動高質(zhì)量發(fā)展

    中國此次大幅度放寬市場準入，力度之大前所未有。那么，大幅度放寬市場準入之后，會不會對國內(nèi)企業(yè)造成壓力？會不會增加風險？市場競爭將呈現(xiàn)怎樣的局面？

    馬蔚華坦言，剛加入世界貿(mào)易組織時，中國金融機構(gòu)還很稚嫩，缺少經(jīng)驗，那時候叫“與狼共舞”；十幾年過去了，在旋轉(zhuǎn)的舞步中，中國企業(yè)包括監(jiān)管機構(gòu)學會了跳舞，懂得了在競爭中學習，而且自身已經(jīng)具備很強的國際競爭力。

    中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受記者采訪時說：“改革開放四十年來，中國金融業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，用四個字概括就是：大、強、深、廣。”

    從金融業(yè)自身來看，整體實力更大、更強了。以過去五年為例，中國銀行、保險、證券業(yè)總資產(chǎn)均實現(xiàn)了大幅增長。在全球銀行業(yè)權(quán)威雜志——英國《銀行家》雜志公布的全球銀行1000強2017年榜單中，中國共有126家銀行入圍，其中前十名就占據(jù)四席，中國工商銀行更是連續(xù)第五年位居榜首。

    從金融服務角度看，服務深度更深，覆蓋面也更廣。近年來，金融業(yè)對中國經(jīng)濟整體的貢獻度不斷提升，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，國際化進程大大加快，諸多創(chuàng)新金融產(chǎn)品使普惠金融得到長足發(fā)展。全球主流第三方收付款平臺貝寶（PayPal）高級副總裁佛朗茨·帕舍參加今年博鰲亞洲論壇時就表示，在移動支付和電商方面，貝寶也意識到應該向中國學習。

    中國大幅度放寬市場準入的措施中還提到，在制造業(yè)方面，下一步要放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。
就汽車市場而言，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國已連續(xù)九年成為世界最大的汽車產(chǎn)銷市場，也是世界最大的新能源汽車市場，自主品牌乘用車市場份額自2015年以來，已實現(xiàn)連續(xù)三年攀升。

    工業(yè)和信息化部信息中心工業(yè)和經(jīng)濟研究所所長于佳寧認為，中國制造業(yè)經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)已具備較強的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。放寬外資投資限制，在短期內(nèi)可能會增加市場競爭壓力，從長期看會倒逼轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，激發(fā)中國汽車工業(yè)創(chuàng)新活力。

    不止是金融和汽車業(yè)，C919大飛機首飛成功、“蛟龍”號一次次刷新載人深潛紀錄、北斗衛(wèi)星進入全球組網(wǎng)……中國目前在諸多行業(yè)都已具備創(chuàng)新實力，不僅不再懼怕開放，而且相當渴望加入國際競爭。外資進入帶來先進的理念、技術(shù)、產(chǎn)品，其發(fā)揮的“鯰魚效應”，將有利于推動中國經(jīng)濟改革，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

    未來：開放大門越開越大

    4月10日，擴大開放四大舉措宣布之后，中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家外匯局等金融部門迅速行動，相關(guān)具體措施密集宣布。

    4月11日，中國人民銀行行長易綱宣布金融業(yè)開放時間表。六方面的金融領(lǐng)域開放措施，將在今年6月30日之前大部分落實。具體內(nèi)容包括：取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制；允許外國銀行在我國境內(nèi)同時設立分行和子行；放寬證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限至51%，三年后不再設限；從5月1日起把滬港通、深港通每日交易額度擴大4倍等。在今年年底前還將推出鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資等新的措施。此外，“滬倫通”也將爭取于2018年內(nèi)開通。

    過去，單個境外金融機構(gòu)向中資金融機構(gòu)投資入股比例不得超過20%、合計持股不超過25%。在銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制放寬之后，外資持股份額將有很大提升空間，金融機構(gòu)“洋面孔”有望增多。

    制造業(yè)方面，今年兩會期間，商務部部長鐘山就表示，全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域的開放。工信部部長苗圩也在中國發(fā)展高層論壇2018年會上表態(tài)，“中國制造2025”計劃的支持政策同樣適用于在華外資企業(yè)。諸多承諾等待進一步落實。

    英國最大的人壽保險公司——英國保誠保險公司期待在中國開展更多業(yè)務，其首席執(zhí)行官邁克·韋爾斯表示，在保險業(yè)方面，中國已經(jīng)做了很多事情，比如重組機構(gòu)、增加透明度等等。外資進入中國后面臨開拓市場、建立商業(yè)模式等問題，他非常關(guān)心能否把更多的產(chǎn)品推廣到中國市場。

    日本金融廳總務企劃局參事官（國際擔當）柴田聰說：“對于中國擴大開放的政策，日本金融機構(gòu)非常歡迎。”野村證券、大和證券等日本公司，早在上世紀80年代就在中國設立了代表處，他有信心日本金融機構(gòu)也能對中國資本市場的開放及改革作出貢獻。

    “這是很好的機遇，也是挑戰(zhàn)。”向上金服創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官袁成龍在接受本報記者采訪時表示，此次雖然著重提的是放寬外資準入，但對于民營資本也是很大利好，有利于各方在公平環(huán)境里展開競爭和合作。

    “宜早不宜遲，宜快不宜慢”。中國擴大對外開放、放寬市場準入的步伐，不僅要邁得快，也要邁得穩(wěn)。專家建議，在推動落地外，保障高質(zhì)量的對外開放，還需要優(yōu)化營商環(huán)境、便利人才出入境、防范金融風險、升級監(jiān)管方式等配套舉措。

    眾安保險首席執(zhí)行官陳勁認為，以改革開放促發(fā)展是中國過去幾十年來取得成功的重要思路，雖然中國企業(yè)未來還有很多需要借鑒提升，但是，必須通過進一步開放來解決自身發(fā)展問題。