深化增值稅改革 激發(fā)市場活力

    2018年3月28日召開的國務院常務會議，確定了降低兩檔增值稅稅率、統一增值稅小規(guī)模納稅人標準、對部分行業(yè)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還的三項深化增值稅改革措施。這些措施是營改增基礎上增值稅改革的進一步深化，從直接減稅、公平稅制、減少稅收對企業(yè)的資金占用等方面進一步降低市場主體稅負，對于激發(fā)市場主體活力、促進新動能成長和產業(yè)升級具有十分重要的意義。
首先，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。

    降低稅率是最直接的減稅措施。根據測算，此次稅率下調1%，預計全年可減稅2400億元，其中，制造業(yè)享受的減稅占據大部分。如果考慮到2009年起實施的增值稅轉型改革（將機器設備等固定資產所含的增值稅進項稅額納入抵扣范圍），以及2012年起開始試點的營改增改革（將服務和不動產等所含的增值稅進項稅額逐步納入抵扣范圍）已經實現的減稅，制造業(yè)等原增值稅行業(yè)享受的減稅紅利更大。

    其次，統一增值稅小規(guī)模納稅人標準。營改增相關政策規(guī)定，小規(guī)模納稅人為應稅服務年應征增值稅銷售額未超過500萬元的納稅人。這次改革將原增值稅政策規(guī)定的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至統一的500萬元，并在一定期限內允許工業(yè)和商業(yè)企業(yè)已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規(guī)模納稅人。

    將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的標準大幅上調，并允許已經登記為一般納稅人的工業(yè)和商業(yè)的小微企業(yè)，可轉登記為小規(guī)模納稅人，享受按3%征收率計稅的優(yōu)惠。如果增值率低，抵扣進項稅額的納稅方法稅負更低，也可選擇保留一般納稅人身份，這有助于小微企業(yè)稅負下降。

    統一營改增試點后小規(guī)模納稅人資格認定的相關規(guī)定，解決了企業(yè)在納稅人資格認定方面的困擾和疑惑，有助于降低納稅人的遵從成本，使稅制更加簡潔、公平，規(guī)范經濟和稅收秩序。

    第三，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

    未抵扣完進項稅額的產生與增值稅的計算方法有關。我國增值稅采取稅款抵扣的做法，即分別計算銷項稅額和進項稅額，用銷項稅額抵減進項稅額后的凈額為企業(yè)應繳納的增值稅。這樣一來，增值稅僅對生產經營各個環(huán)節(jié)的增加值征收，既能夠有效避免營業(yè)稅存在的重復征稅問題，也有利于稅務部門對稅款的監(jiān)控。然而，如果企業(yè)當期銷項稅額小于當期進項稅額，根據我國《增值稅暫行條例》第四條的規(guī)定，不足抵扣的部分可結轉下期繼續(xù)抵扣，因而這部分常被稱為“留抵稅額”。

    留抵稅額的成因眾多，可能是受政策性因素（如由價格管制而導致的價格倒掛、國家儲備、多檔稅率等）的影響，但更多出現在企業(yè)的正常生產經營過程中，且往往與季節(jié)性、企業(yè)生產經營周期等非政策性因素相關。例如，一些行業(yè)的產品生產周期長，從材料購進到產品售出往往要經過數月甚至更長時間，這一時間差使得較長期間內進項大于銷項，出現增值稅留抵。留抵占用了企業(yè)資金，甚至成為實際上的企業(yè)稅收負擔。因此，退還企業(yè)的留抵稅額有助于增加企業(yè)當期現金流，改善企業(yè)經營，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁。

    此次改革選取裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)和電網企業(yè)實施期末留抵退稅，不僅減少了對企業(yè)的資金占用，有助于提升其競爭力，還可能進一步促進其下游行業(yè)的發(fā)展，惠及更多企業(yè)。

    以上措施將從2018年5月1日起實施。根據測算，這三項減稅措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元。這些措施將為進一步完善稅制，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等實體經濟發(fā)展，持續(xù)為市場主體減負、繼續(xù)推進改革起到重要作用。

    在實施中，仍有許多難點需引起關注，特別是在留抵退稅方面。從國際增值稅實踐來看，實行期末留抵退稅的國家和地區(qū)，其增值稅通常為中央稅，退稅也由中央全額負擔。而我國的增值稅體系較為復雜，進口環(huán)節(jié)增值稅全額歸屬中央，國內增值稅由中央和地方按照一定比例（2016年5月1日之前為75：25；現為50：50）分享，且地方分享部分在地方各級之間分配方式存在較大差異。因此，實施期末留抵退稅可能會面臨諸多困難。具體而言，如果產生留抵的地區(qū)和實現增值稅收入的地區(qū)不一致，則企業(yè)所在地需要退還其并未收到的“稅款”，這將導致地區(qū)之間的利益沖突，如何協調是一個重要問題；另外，由于退還期末留抵稅額會直接減少地方當期收入，如果某一地區(qū)存在大量期末留抵，將對當地的財政收支平衡產生較大影響；第三，目前增值稅抵扣鏈條還不健全，這也會增加期末留抵退稅的困難。

    對于在實施過程中可能面臨的地區(qū)間利益協調、地方財政收支平衡、增值稅征收管理等方面的困難，還需加強研究，通過完善制度設計、規(guī)范操作流程、加強中央與地方協調等方式妥善解決，確保各項政策落實到位，切實促進實體經濟競爭力的提升。

    此次深化增值稅改革有助于降低企業(yè)稅負，促進實體經濟競爭力的提升。改革將重點放在促進實體經濟發(fā)展上，通過進一步降低制造業(yè)稅負，激發(fā)企業(yè)擴大投資、升級技術、加強研發(fā)的積極性；以制造業(yè)稅負的下降，帶動整個實體經濟的高質量發(fā)展；也為未來推進增值稅立法、最終建立現代增值稅制度打下基礎。