建立中央調(diào)劑制度意義重大

    6月13日，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，就《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》介紹了相關(guān)情況。為何要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者對(duì)此展開了采訪。

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障制度之一。近年來，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)各類人員的全面覆蓋，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高。截至2017年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.53億人，其在職參保人數(shù)為2.58億人、離退休人員為9454萬人。2017年基金總收入3.3萬億元,總支出2.9萬億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬億元，可支付17.4個(gè)月。從收支總體情況來看,運(yùn)行較為平穩(wěn)，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并逐步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。

    但是，隨著人口老齡化速度加快，就業(yè)形勢(shì)的多樣化，特別是流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)力由中西部向東部流動(dòng)，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的差距在擴(kuò)大。據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年全國企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73∶1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。

    “特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動(dòng)力流出比較多，養(yǎng)老基金的壓力較大。在東部沿海省份，過去歷史負(fù)擔(dān)比較輕，勞動(dòng)力流入又較多，所以養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，雖然全國養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金有4.14萬億元，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)省份；全國累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月，有些省可以支付到40個(gè)、50個(gè)月，并且每年當(dāng)期都有上百億元結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億元，但遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力。

    省際之間基金不平衡問題，靠省級(jí)統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑基金。同時(shí)，社保法也明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告中也明確要求要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

    不過，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，所以目前還難以一步實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。

    “因此，較穩(wěn)妥的辦法是從較低比例起步，先建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。”上述負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，人社部將制定全國統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖，不斷完善基金中央調(diào)劑制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。