中央調(diào)劑制度均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)

    國(guó)務(wù)院新聞辦公室13日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，并答記者問(wèn)。

    游鈞介紹，我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已逐步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1。但不同省份間差異較大，撫養(yǎng)比最高的廣東比例超過(guò)8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金有4.14萬(wàn)億元，但近2/3集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)省份，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行則面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支。

    因此，提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)籌有其必要性。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。據(jù)介紹，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。使用各省份職工平均工資，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。

    應(yīng)參保人數(shù)，起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。游鈞表示，隨著全民參保登記工作的推進(jìn)，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過(guò)渡到以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。

    在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時(shí)根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來(lái)?yè)芨顿Y金。通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。