《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》解讀

    日前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》（以下簡稱《意見》）之后，指導我國共享經濟更好更快發(fā)展的又一重要政策文件。

    近年來，我國共享經濟顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，經濟社會發(fā)展的“生力軍”作用愈發(fā)顯著，在部分領域已經出現(xiàn)引領世界潮流之勢。與此同時，行業(yè)格局和影響正在發(fā)生一系列深刻變化，如何讓共享經濟走得更長、走得更遠，并真正走向世界，逐漸成為社會各界關注的焦點?！锻ㄖ泛唵蚊髁说靥岢隽耸粭l原則和措施，其透露出來的政策考慮可謂十分豐富。

    一、加快邁向高質量發(fā)展是十九大明確的發(fā)展總方向

    習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，這是對我國經濟形勢的重大判斷。當前，我國共享經濟發(fā)展勢頭強勁、前景廣闊，但與此同時，也存在一些亟待解決的新問題新挑戰(zhàn)。如果說去年《意見》的出臺主要是為了解決“什么是共享經濟”的問題，那么今年《通知》的出臺主要是為了解決共享經濟發(fā)展質量“好不好”的問題，這是全面貫徹落實黨的十九大關于“在共享經濟等領域培育新增長點、形成新動能”重要決策部署的有力舉措，體現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新。

    一是以理念創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。盡管《意見》已經明確了我國共享經濟發(fā)展的政策總基調，但無論部門、地方，還是企業(yè)或公眾，對“怎樣發(fā)展和治理共享經濟”還未形成統(tǒng)一的認識。《通知》是對《意見》的具體落實，意在繼續(xù)廣泛凝聚共識，深入推動理念創(chuàng)新，這是推動我國共享經濟健康長遠發(fā)展必須跨越的“一道坎”。

    二是以技術創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。近年來，我國共享經濟已經呈現(xiàn)引領世界的勢頭，但部分領域主要集中于商業(yè)模式的應用創(chuàng)新。與此相伴隨的是，一些資本和企業(yè)一擁而上，同質化競爭、低水平價格戰(zhàn)的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，缺乏對核心競爭能力的培育。《通知》就是要及時遏制部分業(yè)態(tài)的不良勢頭，推動共享經濟實現(xiàn)從模式創(chuàng)新驅動向技術創(chuàng)新驅動的轉變。

    三是以治理創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展。共享經濟開創(chuàng)了陌生人之間大規(guī)模的協(xié)同和互助，在極大提升資源配置效率的同時，也帶來了治理的復雜性，多元參與、綜合治理是必然趨勢。《通知》系統(tǒng)地總結了當前各地在治理實踐中探索出的一些好經驗好做法，以此推動形成共建共治共享的發(fā)展格局。

    二、如何邁向高質量發(fā)展《通知》釋放了三大信號

    從《通知》的十一條內容看，下一步共享經濟政策怎么走，有三大信號是很明確的：

    （一）看不清楚的可以放一放，但已經看清楚的就必須管一管。

    共享經濟涉及領域眾多，業(yè)態(tài)千差萬別，各領域發(fā)展階段、成長特點、面臨問題等都不盡相同，因此絕不能采取一刀切的政策制定方式，必須在加強頂層指導的同時，針對不同發(fā)展階段的業(yè)態(tài)采取不同的治理策略。正如李克強總理所說：“對一時看不準的，可以先觀察一段時間，為新興生產力成長打開更大空間；但是，對于那些看得準、有發(fā)展前景的，一定要量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，促進其規(guī)范健康成長。”比如，今天的網約車、共享單車等業(yè)態(tài)，經過前期發(fā)展，市場和用戶都已培育，行業(yè)內也出現(xiàn)了領頭羊。對于此類發(fā)展相對成熟的業(yè)態(tài)，政府需要做的是基于公共政策視角，加強行業(yè)規(guī)范，讓消費者利益得到更好保障，讓市場競爭更加公平有序，讓行業(yè)發(fā)展更高質量、更可持續(xù)。

    （二）管好共享經濟不能胡子眉毛一把抓，關鍵是抓住平臺這個核心。

    目前，共享經濟發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如共享單車無序投放、網約車審核不嚴、網絡直播魚龍混雜、在線短租虛假房源等，這些問題背后的具體原因復雜多樣，但平臺企業(yè)主體責任落實不到位是共同原因。當平臺企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成為社會準公共基礎設施時，已經具有很強的社會性與公共性，這種主體責任除了法律法規(guī)規(guī)定的底線責任外，還應承擔更多的社會責任。特別是在相關法律法規(guī)不明確的情況下，平臺企業(yè)的經營行為更應體現(xiàn)高度的社會責任感，要在維護社會公共利益、傳播正向社會價值觀等方面發(fā)揮更加積極的作用。與此同時，平臺企業(yè)獨特的商業(yè)模式，使平臺對各類主體具有天然的管理優(yōu)勢，在整個行業(yè)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，規(guī)范共享經濟健康發(fā)展的首要關鍵點就是抓住平臺這個核心，壓實主體責任。

    （三）落實主體責任不能簡單搞事前準入，而是要構建有效的事中事后監(jiān)管體系。

    黨的十九大強調“深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，要求監(jiān)管部門放寬準入門檻，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力。而且當前監(jiān)管力量已無法簡單依靠事前準入的方式管理共享經濟的海量主體，亟須加快監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新。但是，對于共享經濟新業(yè)態(tài)的簡政放權并不是一放了之，而是要放管結合。在放權的同時有重點、有抓手地管，這樣才能使市場“管而不死、活而不亂”。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式?？煽紤]由各行業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，并向地方各級主管部門提供接口，滿足實時的監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，這種方式既能降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)管理成本，又可以為屬地化管理提供支撐。同時，應結合各業(yè)態(tài)發(fā)展特點，明確企業(yè)上報數(shù)據(jù)的標準和范圍，而不是盲目接入企業(yè)的所有數(shù)據(jù)。另一方面，要建立針對平臺企業(yè)的檢查與考評機制。通過采取對平臺進行隨機抽查、專項檢查、事后評估等方式，實現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)管理，督促企業(yè)落實主體責任、改進服務質量。

    三、對《通知》的理解和落實應把握好兩大關系

    當前，共享經濟領域出現(xiàn)了一些新情況新問題，甚至有些聲音開始懷疑還要不要發(fā)展共享經濟。對此，我們必須深刻認識到，當前我國共享經濟出現(xiàn)的問題是階段性、局部性的，要在發(fā)展中去解決和規(guī)范，并不是否定共享經濟。在此背景下，我們對《通知》的理解和落實更要有高度和深度。對平臺企業(yè)而言，不是看到政府要管了就覺得全是壞事；對地方政府而言，不是看到強調平臺責任了就覺得簡單苛責平臺就能萬事大吉。這兩對關系如果把握不好，就無法真正為共享經濟高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。

    （一）科學認識鼓勵發(fā)展與完善監(jiān)管的關系，現(xiàn)階段完善監(jiān)管是行業(yè)更好發(fā)展的內生需求。

    發(fā)展與監(jiān)管間的矛盾是經濟社會領域面臨的永恒問題。只有正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關系，掌握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡點，才能實現(xiàn)良性互動。通常情況下，兩者的關系體現(xiàn)為“相互制衡，對立統(tǒng)一”，其中，發(fā)展起主導和引領作用，監(jiān)管起補充和規(guī)范作用。而在共享經濟當前發(fā)展階段，兩者的關系更多地表現(xiàn)為“共融共生”，形成了“以監(jiān)管促轉型、以監(jiān)管促發(fā)展”的作用路徑。當前，大多數(shù)共享經濟領域還處于“摸著石頭過河”階段，但在個別領域已出現(xiàn)“野蠻生長”態(tài)勢。無論是共享單車領域的過度投放、亂停亂放，還是網約車領域的高額補貼、信息審核不嚴等均已嚴重破壞行業(yè)生態(tài)，甚至危及了消費者生命財產安全，影響了行業(yè)長遠發(fā)展。針對上述問題，要全面貫徹“以人民為中心”的思想，有重心、有力度、有方向地完善監(jiān)管體系，這是倒逼企業(yè)轉型、助力行業(yè)升級的必要之舉，也是保障行業(yè)健康發(fā)展的長遠之計。

    （二）科學認識多元共治與平臺責任的關系，合理的平臺責任劃分就是要形成多元共治體系。

    共享經濟參與主體多元、互動關系復雜，在“海量服務提供者+平臺+海量消費者”的商業(yè)模式下，很多問題的出現(xiàn)既有平臺生態(tài)內各主體的問題，也有平臺生態(tài)外競爭對手、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和社會公眾的交織因素。因此，共享經濟的治理一定是平臺生態(tài)內外多元主體共同參與的治理。《通知》雖然強調落實平臺企業(yè)的主體責任，將平臺作為共享經濟治理的核心抓手，但并不是說簡單把所有責任都給平臺就能治理好共享經濟，一個有效的責任分配體系一定是多方共擔的。比如，對于共享單車亂停亂放的問題，平臺企業(yè)自然要擔負起主要的管理責任，但用戶自覺規(guī)范停放行為、城市規(guī)劃充分考慮慢行系統(tǒng)和停車場地需求等，也是保障行業(yè)健康良性發(fā)展必不可少的條件。