痛割權(quán)力之肉，營(yíng)商環(huán)境才能好起來(lái)

    栽上梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。

    發(fā)展環(huán)境營(yíng)造好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)自然推進(jìn)。

    “當(dāng)初有人擔(dān)心，‘放管服’改革見(jiàn)效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力能否及時(shí)、管用？實(shí)際上這是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，是觸利益、動(dòng)格局的改革，就工作而言，看似是‘小切口’，實(shí)則‘大成效’。”

    李克強(qiáng)6月28日在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議上表示，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效。“幾年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”

    營(yíng)商環(huán)境主要指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中與開(kāi)辦企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)有關(guān)的管制政策，包括法律法規(guī)和行政措施。好的營(yíng)商環(huán)境就是政府能夠減少企業(yè)的開(kāi)辦成本，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，最終實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。從這個(gè)角度講，好的營(yíng)商環(huán)境就是要降低企業(yè)面臨的制度性交易成本。

    總理在講話(huà)中指出：“加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，今年年底前開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)。”

    在國(guó)際上，經(jīng)合組織（OECD）、經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部（EIU）、瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）等都發(fā)布國(guó)別營(yíng)商環(huán)境排行榜。但最負(fù)盛名的當(dāng)屬世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business）。從2003年始，世行每年發(fā)布報(bào)告，對(duì)各國(guó)中小企業(yè)在開(kāi)辦企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面的監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行比較。報(bào)告所覆蓋的范圍從首份報(bào)告的133個(gè)經(jīng)濟(jì)體、5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)擴(kuò)展到2018年報(bào)告中的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體、11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

    2018年報(bào)告的11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)包括企業(yè)的建立（開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力）、經(jīng)營(yíng)（產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管）和關(guān)閉（辦理破產(chǎn)），涵蓋企業(yè)生命歷程的重要節(jié)點(diǎn)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，包括處理該項(xiàng)活動(dòng)所需的手續(xù)、時(shí)間、成本及其他具體評(píng)估該項(xiàng)活動(dòng)難易程度的多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的平均數(shù)構(gòu)成一級(jí)指標(biāo)的得分。再將11個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行平均，就得到報(bào)告中的核心指標(biāo)——營(yíng)商便利度（Ease of Doing Business）。

    營(yíng)商便利度的排名構(gòu)成了年度的營(yíng)商環(huán)境排行榜，這也是歷年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中最受關(guān)注的部分。

    世行報(bào)告并非完美無(wú)缺：它未衡量所有影響一個(gè)經(jīng)濟(jì)體商業(yè)環(huán)境或國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度，例如宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融系統(tǒng)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模、賄賂或腐敗的影響以及基礎(chǔ)設(shè)施。報(bào)告在調(diào)查時(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)化的案例對(duì)受訪者進(jìn)行調(diào)查，且只關(guān)注最大的商業(yè)城市（包括大國(guó)的第二大商業(yè)城市）和正式部門(mén)。這種調(diào)查方法的好處是可保證數(shù)據(jù)在國(guó)家之間的可比性、降低數(shù)據(jù)搜集的成本，但難以保證數(shù)據(jù)覆蓋的范圍及數(shù)據(jù)的代表性。2018年2月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2017）》，從“親”、“清”兩個(gè)方面，考慮了中國(guó)285個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、金融發(fā)展、財(cái)政透明度、清廉程度等重要指標(biāo)，很大程度上彌補(bǔ)了世行報(bào)告在中國(guó)的不足。

    為進(jìn)一步了解中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的更多內(nèi)容，我們繪制中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一級(jí)指標(biāo)排名（如圖），度量了開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等多個(gè)方面的便利程度。圖表顯示，2014年之后，中國(guó)在多個(gè)一級(jí)指標(biāo)的表現(xiàn)上展示進(jìn)步趨勢(shì)，排名明顯上升。

    近年的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》多次提到中國(guó)為改善營(yíng)商環(huán)境所做出的努力和成就。例如，中國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革使得開(kāi)辦企業(yè)變得更加容易；中國(guó)簡(jiǎn)化了稅務(wù)流程，使得企業(yè)納稅變得更加容易。

    然而，中國(guó)在產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易等方面的便利程度排名有所下降，說(shuō)明在這些領(lǐng)域的改革進(jìn)程落后于其他國(guó)家。

    中國(guó)營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)排名

    總理指出：一些政府部門(mén)仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題還比較多，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全形成。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門(mén)和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿(mǎn)意。

    因此，政府應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，絕不能淺嘗輒止甚至是半途而廢。

    在“放管服”改革中，有一些改革的短板在世行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中凸顯了，主要是產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)少數(shù)投資者以及跨境貿(mào)易等方面的舉措仍比較滯后，應(yīng)作為下一步改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。

    還應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)管，切忌顧此失彼。正如總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)的：“如果說(shuō)放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來(lái)。”

    當(dāng)前的改革重點(diǎn)是減少事前審批，但減少審批不等于放松監(jiān)管。該政府監(jiān)管的事情，必須由政府來(lái)承擔(dān)，不能放任不管。舉例來(lái)說(shuō)，辦企業(yè)更容易了，但造假應(yīng)該更難了，否則非系統(tǒng)性的改革可能于事無(wú)補(bǔ)。

    改善營(yíng)商環(huán)境不能只做“減法”，更要做好“加法”。“加法”主要是加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，核心和難點(diǎn)是保護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益，例如公平交易、合理定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)進(jìn)入的權(quán)利。

    各級(jí)政府須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事；須知市場(chǎng)自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認(rèn)為自己比市場(chǎng)高明，不能動(dòng)輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，否則只會(huì)南轅北轍。

    各地營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾來(lái)點(diǎn)評(píng)，企業(yè)和群眾滿(mǎn)意才是“硬道理”。