2019年國(guó)家層面隨后開始嚴(yán)格控制馳名商標(biāo)的認(rèn)定

    專家建議評(píng)選著名商標(biāo)相關(guān)法規(guī)需廢止

    由政府認(rèn)定著名商標(biāo),實(shí)質(zhì)上是政府在為企業(yè)背書,一旦企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題,連帶損害了政府的公信力。品牌就應(yīng)該回歸市場(chǎng),由老百姓的口碑決定企業(yè)的品牌。政府需要做的,是把坑害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)拉進(jìn)“黑榜”

    政府取消評(píng)定著名商標(biāo)是大勢(shì)所趨,下一步需要在國(guó)家和地方立法層面廢止政府評(píng)定著名商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,為政府取消認(rèn)定著名商標(biāo)提供制度化的保障

    包括束某某在內(nèi),天津權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司16名犯罪嫌疑人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕,但“權(quán)健”目前仍是天津市著名商標(biāo)。

    近年來(lái),像“權(quán)健”這樣被認(rèn)定為著名商標(biāo)但屢屢曝出問(wèn)題的事件并非個(gè)例。

    據(jù)記者統(tǒng)計(jì),自2009年以來(lái),至少已有40家擁有著名商標(biāo)的企業(yè)被曝出各種問(wèn)題。

    這種現(xiàn)象引起了國(guó)家有關(guān)部門的注意。

    近日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅稱:“對(duì)于過(guò)去評(píng)名牌、評(píng)著名商標(biāo)的政府行為,2019年將一律取消。”

    接受記者采訪的專家認(rèn)為,由政府認(rèn)定著名商標(biāo),實(shí)質(zhì)上是政府在為企業(yè)背書,一旦企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題,連帶損害了政府的公信力。因此,政府取消評(píng)定著名商標(biāo)是大勢(shì)所趨,下一步需要在國(guó)家和地方立法層面廢止政府評(píng)定著名商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,為政府取消認(rèn)定著名商標(biāo)提供制度化的保障。

    取消評(píng)比大勢(shì)所趨

    商業(yè)品牌回歸市場(chǎng)

    1月13日,天津市武清區(qū)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司束某某等16名犯罪嫌疑人,經(jīng)審查證據(jù)材料,告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利并訊問(wèn)犯罪嫌疑人后,以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等罪依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。

    權(quán)健公司一案始于去年年底。

    去年12月26日,針對(duì)一家自媒體發(fā)布的刷屏文章《百億保健帝國(guó)權(quán)健,和它陰影下的中國(guó)家庭》,權(quán)健公司稱這家自媒體發(fā)表的文章不實(shí),要求撤稿并道歉,并向這家自媒體發(fā)出律師函。此事引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

    次日,天津市人民政府新聞辦發(fā)布消息稱,天津市委、市政府高度重視,責(zé)成市市場(chǎng)監(jiān)管委、市衛(wèi)健委和武清區(qū)等相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的諸多問(wèn)題展開調(diào)查核實(shí)。

    去年12月28日,天津市副市長(zhǎng)、聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng)康義說(shuō),經(jīng)過(guò)初步核查,天津權(quán)健公司部分產(chǎn)品涉嫌存在夸大宣傳問(wèn)題。

    接著,天津市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)權(quán)健涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹椤?/p>

    截至今年1月7日,天津市公安機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)健公司實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留,對(duì)另兩名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)彙?/p>

    目前,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)依法對(duì)束某某等16名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

    但值得注意的是,權(quán)健公司擁有的“權(quán)健”商標(biāo),目前仍是天津市著名商標(biāo),還沒(méi)有被有關(guān)部門撤銷。

    記者登錄天津市市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)官網(wǎng),查閱到一份《2016年延續(xù)認(rèn)定天津市著名商標(biāo)名單》,這份名單總計(jì)記載了327個(gè)天津著名商標(biāo)。

    在序號(hào)為“185”一欄中,是權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司擁有的“權(quán)健”商標(biāo),在認(rèn)定商品(服務(wù))名稱一欄中標(biāo)注的是“非醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)粉”,有效期自2010年12月30日至2019年12月29日。

    記者查閱還發(fā)現(xiàn),2017年,權(quán)健公司還獲得天津市有關(guān)部門頒發(fā)的“依法納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)”“促進(jìn)就業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

    同樣在2016年,天津市還新認(rèn)定了119個(gè)著名商標(biāo)。

    據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版旗下公眾號(hào)“俠客島”報(bào)道稱,截至2018年,由地方政府認(rèn)定的著名商標(biāo)有1萬(wàn)件以上。

    對(duì)此,1月16日,張茅稱,已經(jīng)要求取消所有的著名商標(biāo)、知名品牌的評(píng)比。“對(duì)于過(guò)去評(píng)名牌、評(píng)著名商標(biāo)的政府行為,2019年將一律取消。”

    中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海也贊同此舉。他告訴記者,政府評(píng)比馳名商標(biāo)、著名品牌,實(shí)質(zhì)上是由政府在為企業(yè)背書。有的企業(yè)獲得著名商標(biāo)是名副其實(shí),但有的企業(yè)獲得著名商標(biāo)以后,就開始躺在功勞簿上睡覺(jué),倚老賣老,最后產(chǎn)品質(zhì)量滑坡、誠(chéng)信度下降,連帶著損害了政府的公信力,因此取消評(píng)比是大勢(shì)所趨。

    北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱寶昌對(duì)記者說(shuō),政府評(píng)比著名商標(biāo)的行為確實(shí)應(yīng)該取消,不能用政府的公信力為企業(yè)背書,品牌就應(yīng)該回歸市場(chǎng),由老百姓的口碑決定企業(yè)的品牌。同時(shí),政府需要做的是把坑害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)拉進(jìn)“黑榜”。

    馳名商標(biāo)滿天飛

    評(píng)選制度出問(wèn)題

    記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn),早在1991年9月19日,原國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定了首批124個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

    茅臺(tái)牌(酒)、鳳凰牌(自行車)、青島牌(啤酒)、琴島—利勃海爾(電冰箱)、北極星牌(鐘表)、永久牌(自行車)、霞飛牌(化妝品)、五糧液(酒)、瀘州牌(酒)、健力寶牌(飲料)等名列其中。

    這些馳名商標(biāo)是由企業(yè)提出申請(qǐng)、主管部門進(jìn)行認(rèn)定,在國(guó)內(nèi)為公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)。

    為了規(guī)范馳名商標(biāo)的認(rèn)定,保護(hù)馳名商標(biāo),我國(guó)在各個(gè)層面出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)定。

    1996年8月,原國(guó)家工商行政管理部門發(fā)布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》,第一次以專門文件的形式明確了對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。

    2001年10月,全國(guó)人大常委會(huì)修改商標(biāo)法,從立法層面加大對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。

    2009年4月,原國(guó)家工商行政管理總局頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定工作細(xì)則》,對(duì)行政管理案件中進(jìn)行馳名商標(biāo)認(rèn)定作了規(guī)范。5年后,原國(guó)家工商行政管理總局依據(jù)修訂后的商標(biāo)法頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》,同時(shí)廢止了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》。

    在劉俊?？磥?lái),各級(jí)政府當(dāng)初評(píng)馳名商標(biāo)的初心是好的,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),多雇人、多納稅,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

    “但是蘿卜多了不洗泥,每年都評(píng)選名牌、評(píng)著名商標(biāo),很多企業(yè)也無(wú)法一心一意、聚精會(huì)神改進(jìn)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量,而是想方設(shè)法去評(píng)著名商標(biāo),拿這張‘身份證’再去做廣告,最終有可能偏離發(fā)展的正軌。”劉俊海說(shuō)。

    邱寶昌認(rèn)為,包括工商行政部門評(píng)選在內(nèi),我國(guó)認(rèn)定了相當(dāng)數(shù)量的馳名商標(biāo),導(dǎo)致“有馳名商標(biāo)的企業(yè)滿天飛”。

    國(guó)家層面隨后開始嚴(yán)格控制馳名商標(biāo)的認(rèn)定。

    2013年9月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》。新修訂的商標(biāo)法中明確規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將馳名商標(biāo)字樣用于商品、商品包裝或者容器上,或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中。

    與此同時(shí),一些擁有著名商標(biāo)的企業(yè)開始頻頻被曝出問(wèn)題。

    2008年,很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石,隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。2009年1月22日,河北省石家莊市中級(jí)人民法院一審宣判,三鹿前董事長(zhǎng)田文華被判處無(wú)期徒刑,三鹿集團(tuán)作為單位被告,犯了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,被判處罰款人民幣4937余萬(wàn)元。

    2015年2月,原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布,馳名商標(biāo)“李錦記”味蠔鮮蠔油因山梨酸超標(biāo)登上“黑榜”。同年,北京市食藥監(jiān)局通報(bào)知名的“南方黑芝麻糊”的5批次產(chǎn)品被查處大腸菌群超標(biāo)。

    根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門近5年來(lái)的通報(bào),飛鶴、龍丹、高原之寶等品牌的嬰幼兒配方乳粉多批次抽樣不合格;“黃飛紅”牌香脆椒、“良味園”牌五香瓜子仁、“御園棗花香”牌琥珀桃仁、“騰飛榮達(dá)”牌日本豆以及一款散裝香辣花生過(guò)氧化值超標(biāo);金鑼公司生產(chǎn)的生鮮肉被抽檢出含有瘦肉精。

    記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì),自2008年以來(lái),至少已有40家擁有著名商標(biāo)的企業(yè)被曝出問(wèn)題。

    劉俊海認(rèn)為,這正是政府評(píng)選著名商標(biāo)的問(wèn)題所在,企業(yè)自身不爭(zhēng)氣,產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題,由于有政府的背書,損害了政府的公信力,也助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng),“說(shuō)明評(píng)選馳名商標(biāo)的制度出現(xiàn)問(wèn)題。”

    商標(biāo)評(píng)比將取消

    地方法規(guī)須廢止

    個(gè)別著名商標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題還引起了中央的關(guān)注,奧凱電纜即是其中一例。

    2017年3月,陜西省西安市地鐵3號(hào)線問(wèn)題電纜事件被曝出后,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)多個(gè)地鐵施工城市全面排查“問(wèn)題電纜”。

    經(jīng)過(guò)深入調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),2014年8月至2016年年底,西安市地鐵3號(hào)線工程采購(gòu)使用陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的不合格線纜,用于照明、空調(diào)等電路,埋下安全隱患,造成惡劣影響。

    2017年3月23日,陜西省工商局針對(duì)西安地鐵3號(hào)線問(wèn)題電纜涉事的“奧凱電纜”曾被認(rèn)定為“陜西省著名商標(biāo)”一事做出處理,撤銷奧凱電纜“五勝及圖”商標(biāo)的“陜西省著名商標(biāo)”稱號(hào),追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

    經(jīng)查,2015年7月,奧凱電纜公司委托陜西瑞馳商標(biāo)事務(wù)所向陜西省工商局商標(biāo)處提交了認(rèn)定陜西省著名商標(biāo)的申請(qǐng)材料。陜西省工商局相關(guān)工作人員對(duì)政策要求“核準(zhǔn)注冊(cè)三年以上”審查不細(xì)致,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,存在把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致奧凱電纜的“五勝”商標(biāo),被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。

    2017年6月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》公開發(fā)布,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。其中,陜西省按照干部管理權(quán)限,對(duì)有關(guān)政府部門及下屬單位問(wèn)責(zé)追責(zé)共計(jì)122人,涉及廳級(jí)16人。

    張茅說(shuō),政府給企業(yè)背書,企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題,不負(fù)主體責(zé)任,政府來(lái)負(fù)責(zé)任。三聚氰胺就是最典型的案例。所以,現(xiàn)在已經(jīng)要求取消所有的著名商標(biāo)、知名品牌的評(píng)比。在政府的企業(yè)信用公示系統(tǒng)上只有“黑榜”,只要違規(guī)了,處處受限。企業(yè)做得好,消費(fèi)者的口碑就是企業(yè)最好的“紅榜”。

    實(shí)際上,取消著名商標(biāo)評(píng)比的舉措此前已經(jīng)開始。

    2017年11月1日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于印發(fā)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見的函》,要求對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理,適時(shí)廢止。

    經(jīng)梳理,現(xiàn)行有效的關(guān)于著名商標(biāo)或者馳名商標(biāo)的地方性法規(guī)共有11部,其中,省級(jí)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)8部;設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)制定的地方法規(guī)3部。截至目前,已經(jīng)完成廢止工作的地方有4個(gè),分別是湖北省、河北省、浙江省和成都市。

    2018年2月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)送督辦函,分別督促有關(guān)地方廢止地方著名商標(biāo)條例。督促?gòu)U止地方著名商標(biāo)條例的函發(fā)吉林省、安徽省、重慶市、四川省、甘肅省、長(zhǎng)春市、吉林市。

    對(duì)此,劉俊海對(duì)記者說(shuō),建議盡快廢止評(píng)選馳名商標(biāo)的全部地方性法規(guī)規(guī)章,畢竟這些法規(guī)規(guī)章與廣告法和商標(biāo)法都有沖突。評(píng)選馳名商標(biāo)不是政府行為,不能違背市場(chǎng)規(guī)律,也不能削弱了消費(fèi)者的選擇權(quán)、話語(yǔ)權(quán),這是最大的問(wèn)題。

    “馳名商標(biāo)、著名品牌,是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)幾十年、上百年的沉淀,產(chǎn)品服務(wù)在消費(fèi)者心目中受到尊重,自然而然被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的。”劉俊海說(shuō)。

    劉俊海還建議,未來(lái)可以在國(guó)家立法層面,比如商標(biāo)法中,進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府不能評(píng)選馳名商標(biāo)和著名品牌,明確馳名商標(biāo)的認(rèn)定,要回歸市場(chǎng)、回歸消費(fèi)者。

    邱寶昌的建議是,政府認(rèn)定馳名商標(biāo)具有歷史階段性,當(dāng)時(shí)是為了鼓勵(lì)大家創(chuàng)名牌、鼓勵(lì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育、完善,政府認(rèn)定馳名商標(biāo)的行為也要成為歷史,改為由消費(fèi)者群體決定一個(gè)產(chǎn)品是否是馳名商標(biāo)。

　　“相關(guān)法規(guī)該廢止就要廢止,政府有關(guān)部門也要清理有關(guān)規(guī)范。同時(shí),從法律角度看,要建規(guī)立制,對(duì)違規(guī)企業(yè)應(yīng)予以懲罰。”邱寶昌告訴記者。