準(zhǔn)確把握 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題，勇于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域治理創(chuàng)新

    負(fù)面清單制度是我國(guó)處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的創(chuàng)新與大膽嘗試。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，認(rèn)為該制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要基礎(chǔ)。2015年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中明確指出通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力。歷經(jīng)三年，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》推出，將《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)作為一個(gè)重要部分納入其中，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇。

    準(zhǔn)確把握 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題

    世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，正在以更大范圍、更深層次、更快速度作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大契機(jī)，并指出要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘。

    《目錄》緊密把握互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合快速發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域市場(chǎng)主體 “能否進(jìn)入”“如何進(jìn)入”的困惑，全面、準(zhǔn)確、清晰列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，成為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，提高互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策透明度和政策可預(yù)期性，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，為互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)投資便利化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    嚴(yán)格遵循負(fù)面清單制定的五大原則

    《目錄》主體分為禁止準(zhǔn)入類(lèi)和許可準(zhǔn)入類(lèi)兩個(gè)部分，其中禁止準(zhǔn)入類(lèi)1項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類(lèi)6項(xiàng)，一共7項(xiàng)，共29條具體管理措施。內(nèi)容設(shè)計(jì)遵循了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》的精神，體現(xiàn)了五大原則。

    一是法治原則?！赌夸洝穬?nèi)容有據(jù)可依，以現(xiàn)行法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定為基礎(chǔ)。譬如許可準(zhǔn)入事項(xiàng)第148項(xiàng)“未經(jīng)認(rèn)證檢測(cè)，不得銷(xiāo)售或提供網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品”的法律依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十三條“網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，由具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測(cè)符合要求后，方可銷(xiāo)售或者提供。”又如許可準(zhǔn)入事項(xiàng)第一百四十四條“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)依法審核批準(zhǔn)”依據(jù)的是《地圖管理?xiàng)l例》第三十三條。

    二是安全原則?！赌夸洝分械慕箿?zhǔn)入事項(xiàng)對(duì)那些涉及國(guó)家安全、全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的線上投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出限制，劃定了醫(yī)療、健康、安全等領(lǐng)域的準(zhǔn)入紅線。譬如禁止類(lèi)第4項(xiàng)提到“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷(xiāo)售處方藥。”為消費(fèi)者營(yíng)造了正常的藥品網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)，劃定了消費(fèi)者用藥安全的紅線。禁止類(lèi)第4項(xiàng)中“禁止個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險(xiǎn)物品信息;禁止任何單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險(xiǎn)物品制造方法的信息……”等內(nèi)容明確了人民生命安全、社會(huì)安全不容侵犯。

    三是漸進(jìn)原則。《目錄》立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，整體規(guī)劃，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入循序漸進(jìn)予以推進(jìn)。2016年10月發(fā)改委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(第一批，試行版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行版》)，面向社會(huì)征求意見(jiàn)?！赌夸洝吩凇对囆邪妗返幕A(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范縮減，優(yōu)化整合?！对囆邪妗分薪诡?lèi)事項(xiàng)和限制準(zhǔn)入事項(xiàng)數(shù)目分別為6項(xiàng)和30項(xiàng)?！赌夸洝分械慕诡?lèi)事項(xiàng)和限制準(zhǔn)入事項(xiàng)數(shù)目縮減為1項(xiàng)和6項(xiàng)，事項(xiàng)共減少29項(xiàng)，壓縮幅度高達(dá)80%。

    四是必要原則?！赌夸洝肥马?xiàng)盡量簡(jiǎn)化，確屬必要。納入條目是必要的行政審批事項(xiàng)或必要的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。譬如許可準(zhǔn)入事項(xiàng)第一百四十六條中“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)人才信息網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的，必須申領(lǐng)許可證” 與國(guó)務(wù)院確需保留的行政許可中的第86項(xiàng)“設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”相銜接。針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后監(jiān)管措施等不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的條目不列入《目錄》。

    五是公開(kāi)原則?！赌夸洝返闹贫ê驼{(diào)整過(guò)程公開(kāi)公正，多次向社會(huì)征求意見(jiàn)，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！赌夸洝吩谛纬蛇^(guò)程中引入行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表等多元化主體參與評(píng)估。

    勇于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域治理創(chuàng)新

    《目錄》從治理思路、治理方式和治理機(jī)制三個(gè)維度對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域市場(chǎng)管理變革創(chuàng)新，為該領(lǐng)域市場(chǎng)主體破除制度桎梏。

    一是包容審慎的治理思路?！赌夸洝芬源龠M(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入予以規(guī)范，以開(kāi)放的態(tài)度、包容的理念審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。像網(wǎng)約車(chē)這類(lèi)新業(yè)態(tài)，滿足市民乘客對(duì)美好出行的需要，但若缺乏相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范和約束，可能亂象叢生，損害消費(fèi)者利益?！赌夸洝钒丫W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)放在限制而不是禁止的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)其線上線下服務(wù)能力的約束，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》等準(zhǔn)入條件的限制，給予網(wǎng)約車(chē)發(fā)展一定的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)交通部結(jié)合網(wǎng)約車(chē)發(fā)展中存在公共安全隱患，突出的非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，通過(guò)加大各類(lèi)違法違規(guī)行為的查處力度、創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式和手段，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、強(qiáng)化行業(yè)信用體系等事中事后監(jiān)管手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展。事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效配合，將加快推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    二是積極應(yīng)變的治理方式?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)突破迅猛，新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行法律難以適應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展的需要?！赌夸洝穼?zhǔn)入條目劃分為沒(méi)有星號(hào)與有星號(hào)的兩類(lèi)。有星號(hào)的表示設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足允許暫時(shí)保留的禁止或許可措施，這部分內(nèi)容先納入清單，后續(xù)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部與相關(guān)部委將依照法定程序提請(qǐng)修改相關(guān)法律法規(guī)，并推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)的立法，體現(xiàn)了管理的靈活變通。譬如“網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得提供增信服務(wù)”目前是標(biāo)星的方式列在禁止類(lèi)措施第4項(xiàng)中。這條管理措施目前依據(jù)的是《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》第三條“網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)按照依法、誠(chéng)信、自愿、公平的原則為借款人和出借人提供信息服務(wù)，維護(hù)出借人與借款人合法權(quán)益，不得提供增信服務(wù)”，設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足，不符合負(fù)面清單的法治原則。但考慮了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融“快、偏、亂”的現(xiàn)象刻不容緩，于是將相關(guān)內(nèi)容納入《目錄》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展有重要意義。

    三是動(dòng)態(tài)調(diào)整的治理機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)面清單發(fā)布會(huì)中提到要建立和完善“三個(gè)機(jī)制”保障清單落地實(shí)施?！赌夸洝纷鳛榍鍐蔚囊徊糠?，未來(lái)也將在清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案下，依照清單調(diào)整頻次、方式、流程，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)一步縮減《目錄》事項(xiàng)，優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬。

    總而言之，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理面臨的突出問(wèn)題，聚焦我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中市場(chǎng)主體的迫切需求，在真正意義上推動(dòng)了“非禁即入”的普遍落實(shí)，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，助力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，全面激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。