《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》公開征求意見

    為進(jìn)一步加快銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)銅冶煉行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)銅冶煉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2月25日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司發(fā)布通知，對(duì)《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件(2014)》進(jìn)行了修訂，公開征求對(duì)《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)的意見。通知顯示，該《規(guī)范條件》適用于已建成投產(chǎn)，利用銅精礦和含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)，是鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性。

    企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模

    《規(guī)范條件》要求，銅冶煉項(xiàng)目須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)保法律法規(guī)和政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)單系列冶煉能力須在10萬噸/年及以上，利用含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬噸/年。

    質(zhì)量、工藝和裝備

    《規(guī)范條件》顯示，銅冶煉企業(yè)應(yīng)建立實(shí)施并保持滿足GB/T19001要求的質(zhì)量管理體系，并通過質(zhì)量管理體系第三方認(rèn)證。陰極銅符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T467-2010)，其他產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家或行業(yè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。工藝技術(shù)和裝備上，利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)，應(yīng)采用生產(chǎn)效率高、工藝先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用好的閃速熔煉和富氧強(qiáng)化熔池熔煉等先進(jìn)工藝(如閃速熔煉、富氧底吹、富氧側(cè)吹、富氧頂吹、白銀爐熔煉、合成爐熔煉、旋浮銅冶煉等工藝)，不得采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備、工藝。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝進(jìn)行升級(jí)改造。應(yīng)配置煙氣制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施。煙氣制酸須采用稀酸洗滌凈化、雙轉(zhuǎn)雙吸工藝，煙氣凈化嚴(yán)禁采用水洗或熱濃酸洗滌工藝，硫酸尾氣需設(shè)治理設(shè)施。設(shè)計(jì)選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設(shè)備須滿足國(guó)家《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-銅冶煉業(yè)》和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-銅電解業(yè)》等要求。

    《規(guī)范條件》要求，利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，須采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化銅廢料的預(yù)處理，最大限度地對(duì)銅廢料進(jìn)行除雜、分類，根據(jù)銅廢料種類及清潔程度，采用導(dǎo)線剝皮機(jī)、銅米機(jī)等自動(dòng)化程度高的機(jī)械法破碎分選設(shè)備，對(duì)特殊絕緣層及漆包線等除漆需要焚燒的，須采用煙氣治理設(shè)施完善的環(huán)保型焚燒爐。禁止采用化學(xué)法以及無煙氣治理設(shè)施的焚燒工藝和裝備。冶煉工藝須采用NGL爐、旋轉(zhuǎn)頂吹爐、精煉搖爐、傾動(dòng)式精煉爐、100噸以上改進(jìn)型陽極爐(反射爐)以及其他生產(chǎn)效率高、能耗低、資源綜合利用效果好、環(huán)保達(dá)標(biāo)的先進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝備，同時(shí)應(yīng)配套具備二噁英防控能力的設(shè)備設(shè)施。禁止使用直接燃煤的反射爐熔煉含銅二次資源。全面淘汰無煙氣治理措施的冶煉工藝及設(shè)備。

    鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展智能工廠建設(shè)。建立銅冶煉數(shù)據(jù)平臺(tái)，廣泛應(yīng)用自動(dòng)化智能裝備，逐步建立企業(yè)管理系統(tǒng)(ERP)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(PDM)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(TDM)、車間制造執(zhí)行系統(tǒng)(EMS)、PI系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化管理、智能化調(diào)度、數(shù)字化點(diǎn)檢和設(shè)備在線智能診斷，最終實(shí)現(xiàn)智能分析決策。

    能源消耗

    《規(guī)范條件》指出，銅冶煉企業(yè)應(yīng)建立實(shí)施并保持滿足GB/T23331要求的能源管理體系，并通過能源管理體系第三方認(rèn)證。利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)礦產(chǎn)粗銅冶煉工藝綜合能耗在180千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下，電解工序(含電解液凈化)綜合能耗在100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下。

    利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)陰極銅精煉工藝綜合能耗在360千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下，其中陽極銅工藝綜合能耗在290千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸及以下。

    資源綜合利用

    《規(guī)范條件》提出，工藝過程中的煙氣、汽、水、渣、產(chǎn)品的余熱應(yīng)采取直接或間接的方式合理利用。銅冶煉企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)廢水再生回用系統(tǒng)，含重金屬?gòu)U水須達(dá)標(biāo)排放，排水量須達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)的水循環(huán)利用率應(yīng)達(dá)到98%以上，噸銅新水消耗應(yīng)在16噸以下，銅冶煉硫的總捕集率須達(dá)到99%以上，硫的回收率須達(dá)到97.5%以上，鼓勵(lì)銅冶煉企業(yè)建設(shè)伴生稀貴金屬綜合回收利用裝置。含銅二次資源銅冶煉企業(yè)的水循環(huán)利用率應(yīng)達(dá)到98%以上。

    環(huán)境保護(hù)

    《規(guī)范條件》要求，銅冶煉企業(yè)須遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，應(yīng)建立、實(shí)施并保持滿足GB/T24001要求的環(huán)境管理體系，并通過相關(guān)第三方認(rèn)證。具備完善配套的污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與政府生態(tài)環(huán)境主管部門指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，按規(guī)定取得《排污許可證》后，方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    此外，《規(guī)范條件》還要求銅冶煉企業(yè)須完善清污分流設(shè)施，治理設(shè)施齊備，運(yùn)行維護(hù)記錄齊全，污染防治設(shè)施與主體生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放要符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，排放總量不超過環(huán)保部門核定的總量控制指標(biāo)，實(shí)施特別排放地區(qū)的企業(yè)應(yīng)達(dá)到排放限值要求，鼓勵(lì)未在特別排放限值地區(qū)的銅冶煉企業(yè)執(zhí)行相關(guān)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)(要求)。鼓勵(lì)大型骨干銅冶煉企業(yè)自建二次資源回收利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的銅冶煉企業(yè)利用銅熔煉系統(tǒng)和完備的環(huán)保設(shè)施，處理電子廢料和含銅及稀貴金屬的各類固體廢棄物。最終廢棄渣須進(jìn)行無害化處理，盡可能減少污染物特別是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移(流轉(zhuǎn))，危險(xiǎn)污染物轉(zhuǎn)移(流轉(zhuǎn))須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

    安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治

    《規(guī)范條件》提出，銅冶煉企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定。建立、實(shí)施并保持滿足GB/T28001要求的職業(yè)健康安全管理體系，并通過職業(yè)健康安全管理體系第三方認(rèn)證。執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護(hù)的《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。企業(yè)須依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險(xiǎn)，并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    規(guī)范管理

    銅冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)范條件的申請(qǐng)、審核及公告部分，《規(guī)范條件》要求：一是工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)銅冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理;二是投產(chǎn)1年以上(含1年)的銅冶煉企業(yè)，均可依據(jù)《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》申請(qǐng)審核。申請(qǐng)規(guī)范企業(yè)須編制《銅冶煉行業(yè)規(guī)范申請(qǐng)報(bào)告》，并按要求提供相關(guān)材料，企業(yè)法人(或代表)、填報(bào)人和審核人須對(duì)申請(qǐng)材料的完整真實(shí)性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;三是工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)接收本地區(qū)相關(guān)企業(yè)規(guī)范條件申請(qǐng)和初審，中央企業(yè)自審。初審或自審單位須按規(guī)范條件要求對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，提出初審或自審意見，附企業(yè)申請(qǐng)材料一并報(bào)送工業(yè)和信息化部;四是工業(yè)和信息化部原則上每年6月1日~6月30日集中接收相關(guān)部門或單位報(bào)送的申請(qǐng)材料，并委托中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查;五是工業(yè)和信息化部對(duì)通過復(fù)審的企業(yè)進(jìn)行審查，必要時(shí)征求生態(tài)環(huán)保部等部門意見，對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，無異議的予以公告。

    公告企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理部分，《規(guī)范條件》指出，工業(yè)和信息化部將對(duì)公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。每年3月底前，規(guī)范企業(yè)應(yīng)向所在地的省級(jí)工業(yè)主管部門提交上年度的自查報(bào)告，省級(jí)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查，并將審查結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部;中央企業(yè)自查，并將自查結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部，同時(shí)抄送所在地的省級(jí)工業(yè)主管部門。工業(yè)和信息化部組織協(xié)會(huì)對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行抽查。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公告企業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況之一的，將撤銷其公告資格：一是填報(bào)相關(guān)資料有弄虛作假行為的;二是拒絕開展年度自查、接受監(jiān)督檢查和不定期現(xiàn)場(chǎng)核查的;三是不能保持規(guī)范條件要求的;四是停產(chǎn)超過1年的;五是發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、重大或特別重大安全事故、重大社會(huì)不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;六是存有國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的。

    《規(guī)范條件》指出，工業(yè)和信息化部擬撤銷公告資格的，將提前告知有關(guān)企業(yè)、聽取企業(yè)的陳述和申辯。被撤銷公告資格的企業(yè)，原則上從被撤銷之日起，12個(gè)月后方可重新提出規(guī)范申請(qǐng)。已公告的規(guī)范企業(yè)如發(fā)生重大變化(異地改造，原地改造且主體工藝發(fā)生變化)需提出變更申請(qǐng)，重新填報(bào)《銅冶煉行業(yè)規(guī)范申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)地方工業(yè)主管部門核實(shí)后，上報(bào)工業(yè)和信息化部;中央企業(yè)直接上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部實(shí)時(shí)進(jìn)行變更公告。公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。

    《規(guī)范條件》附則提出，本《規(guī)范條件》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)除外)所有類型的銅冶煉行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也適用于利用其他裝備改造成銅冶煉設(shè)備后從事銅冶煉的生產(chǎn)行為。本《規(guī)范條件》中涉及的相關(guān)內(nèi)容若進(jìn)行了修訂，則按修訂后的執(zhí)行。規(guī)范條件自實(shí)施起，原《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》(中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告2014年第29號(hào))同時(shí)廢止?！兑?guī)范條件》發(fā)布前已公告的企業(yè)，須按照本規(guī)范條件要求重新申請(qǐng)公告，《規(guī)范條件》由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行修訂。