著力解決生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié) ——國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況

    我國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是否完善？救援程序和措施是否明確？3月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就日前國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）介紹了有關(guān)情況，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)郭治武、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生、司法部立法三局副局長(zhǎng)張迅針對(duì)上述問(wèn)題，作了詳細(xì)解答。

    安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，應(yīng)急能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制機(jī)制法制）建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，全國(guó)形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開(kāi)采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，顯著提升了應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時(shí)，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全國(guó)已有各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍1000余支共計(jì)7.2萬(wàn)余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)骨干作用。

    “但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題，尤其是在一些基層企業(yè)，違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”孫華山坦言。

    《條例》正是針對(duì)上述問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，用以進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    郭治武指出：“雖然近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但事故的體量依然很大，全國(guó)去年發(fā)生了5.1萬(wàn)起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬(wàn)多人失去了寶貴的生命，令人痛心。”同時(shí)，了解到，生產(chǎn)安全事故也呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，特別是一些地區(qū)和企業(yè)，安全意識(shí)、責(zé)任落實(shí)、安全投入等方面的問(wèn)題依然存在，夯實(shí)安全生產(chǎn)的工作仍然在路上。

    針對(duì)應(yīng)急救援這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》注重加強(qiáng)科學(xué)化和規(guī)范化。張迅介紹，一方面，《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。比如要迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，采取必要措施防止事故危害擴(kuò)大，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況。另一方面，《條例》細(xì)化了政府的應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。

    同時(shí)，《條例》設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)指揮制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。