“脫貧攻堅(jiān)是個(gè)筐，什么都能往里裝”？優(yōu)親厚友的、弄虛作假的、形象工程的脫貧行為怎么處理？在7日上午舉行的“攻堅(jiān)克難——堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富直面真問題。
脫貧攻堅(jiān)成果顯著 貧困人口6年減少8000多萬
劉永富介紹，從2012年到2018年，我國貧困人口減少了8000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人，貧困人口從9899萬人減少到1660萬人。
從黨的十八大以來，我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)實(shí)施了6年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也進(jìn)行了3年，成果如何？
據(jù)劉永富介紹，東部9省份中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8省市已沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，只有遼寧還有幾萬貧困人口。
直接減貧成果可以從貧困縣、貧困村退出貧困序列中體現(xiàn)。劉永富介紹，從貧困縣來說，在832個(gè)貧困縣中，有153個(gè)已于2016年、2017年摘帽，2018年摘帽縣正在評(píng)估，預(yù)計(jì)達(dá)到280個(gè)左右，即有超過一半的貧困縣摘帽。
從貧困村來說，2013年建檔立卡貧困村達(dá)12.8萬個(gè)，截至去年年底還剩2.6萬個(gè)。
“按照中央確定的目標(biāo)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困，可以說已經(jīng)做到了人口85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽。”劉永富說，今年再努力一年，攻堅(jiān)克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再摘帽300個(gè)縣左右，到明年就會(huì)剩600萬人以下的貧困人口和60個(gè)左右的貧困縣。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相互促進(jìn) 脫貧不忘防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入。
劉永富介紹，相比以前以財(cái)政資金為主的扶貧投入，此次脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中，金融扶貧占有生力軍的重要地位。例如，扶貧小額信貸、扶貧再貸款、扶貧金融債，每年都會(huì)有過萬億金融資金投向貧困地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)直接相關(guān)的一些項(xiàng)目。對(duì)建檔立卡貧困戶搞產(chǎn)業(yè)缺少啟動(dòng)資金的，給予5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信貸支持，免擔(dān)保、免抵押，金融機(jī)構(gòu)按基準(zhǔn)利率放貸，縣建風(fēng)險(xiǎn)基金，扶貧資金全額貼息。
劉永富介紹，從2014年開始已經(jīng)累計(jì)放貸5500億元，現(xiàn)在已經(jīng)按期還貸2600多億元。金融機(jī)構(gòu)為易地扶貧搬遷發(fā)放了1000多億元中長期貸款。“金融部門是生力軍，是立了大功的。”
但同時(shí)，劉永富提醒，金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作做得很好，但要防止有些地方打著扶貧的旗號(hào)變相舉債，還要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。“去年最多時(shí)逾期有30多億元，我們很快采取措施，加強(qiáng)監(jiān)測，逾期率從百分之一點(diǎn)幾降到現(xiàn)在的0.4%。”劉永富說。
黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。劉永富指出，這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是相互促進(jìn)的，希望金融部門繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)好的做法，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧
攻堅(jiān)的支持力度，特別是要向深度貧困地區(qū)傾斜，要向產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目傾斜，要向易地扶貧搬遷傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多的支持。
易地扶貧搬遷不是一搬了之
今年的政府工作報(bào)告指出，2018年，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。在布置2019年政府工作任務(wù)時(shí)要求，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。
易地搬遷的群眾到了新環(huán)境怎么謀生？這個(gè)問題不解決，扶貧工作有隱患。
劉永富說，群眾不搬遷，在不適合生存的地方生活，不僅不能脫貧，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。“年年扶、年年貧，一不扶又返貧。”
劉永富替易地搬遷的群眾提前考慮到困難——搬遷并不等于脫貧了，百姓也有適應(yīng)的過程。以前使用旱廁，燒柴做飯；到了城里用煤、電、氣，馬桶一沖幾分錢就沒了，支出比以前多了，收入從哪里來？
因此，扶貧搬遷要有規(guī)劃，也要有措施。劉永富介紹，東西部扶貧協(xié)作計(jì)劃按照“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在西部省份和東部省份搞勞務(wù)協(xié)作。西部勞動(dòng)力往東部輸送時(shí)，以貧困人口作為重點(diǎn)，尤其把易地搬遷群眾作為重點(diǎn)?？梢蕴峁┟赓M(fèi)培訓(xùn)、路費(fèi)或工作崗位。
另外，還可以因地制宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)。劉永富介紹，現(xiàn)在全國有3萬多個(gè)扶貧車間，有200多萬人在里面就業(yè)，其中有近100萬都是貧困人口。像西藏拉薩有個(gè)“三有村”——“有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康”。搬遷過去幾百戶貧困戶，建了3個(gè)股份制企業(yè)，分別養(yǎng)牛、養(yǎng)雞和搞種植。
劉永富說，如何長期穩(wěn)住易地扶貧搬遷的人口，對(duì)扶貧工作是個(gè)考驗(yàn)，這是個(gè)長期的任務(wù)，不能指望一搬過去，所有問題都解決了。
“我們還是有辦法的，有問題我們慢慢解決。當(dāng)然也不能太慢了，還得抓緊，那邊等著吃飯呢。”劉永富說。
重拳打擊扶貧腐敗和作風(fēng)問題
關(guān)于如何打擊個(gè)別扶貧干部存在的優(yōu)親厚友的行為，甚至是搞形式主義、形象工程的行為，劉永富表示，已經(jīng)重拳出擊，這幾年查了不少案子，不過，處理人、查案子不是目的，目的是要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
“防治這些問題，要搞清楚他為什么能夠優(yōu)親厚友，為什么能弄虛作假，為什么形式主義官僚主義能過關(guān)？要從制度上考慮，做好頂層設(shè)計(jì)。”劉永富說。
頂層設(shè)計(jì)要避免這些行為，每個(gè)環(huán)節(jié)都要下功夫。
首先是根據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序建檔立卡，并進(jìn)行記錄和追蹤。劉永富介紹，建檔立卡系統(tǒng)既是我國脫貧攻堅(jiān)的檔案，也是查處各種問題的依據(jù)。第三方評(píng)估、省際交叉考核采用的數(shù)據(jù)，都是從該庫抽取的。
資金項(xiàng)目管理也要公開、公平、公正。劉永富說，由于扶貧資金規(guī)模較大，以前存在擠占、挪用現(xiàn)象，現(xiàn)在，資金違規(guī)已從2013年的15%降到去年的1%。
在賬上的資金怎么用？按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目庫里論證選擇。各級(jí)項(xiàng)目資金使用要公示公告。
但是，劉永富坦言，弄虛作假行為尚未根治，最近查出一些村、戶識(shí)別不準(zhǔn)。主要原因是村基層組織軟弱渙散，“還以為和原來一樣，想怎么整就怎么整”。
“我們還要繼續(xù)保持這種威懾，誰要?jiǎng)臃鲐氝@個(gè)‘奶酪’，或者敗壞脫貧攻堅(jiān)的名聲，我們就要嚴(yán)肅處理，不能讓他得好處。”
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