修訂《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》政策解讀

    一、修訂必要性

    一是簡政放權(quán)的要求，進(jìn)一步減少相對(duì)人申請(qǐng)水上水下活動(dòng)許可的不必要負(fù)擔(dān)，明確生產(chǎn)方安全主體責(zé)任。二是與修訂后的《安全生產(chǎn)法》、《港口法》等法律法規(guī)相銜接。

    二、修訂的主要內(nèi)容

    （一）取消了原《規(guī)定》中水上水下活動(dòng)審批前要求相對(duì)人進(jìn)行通航安全評(píng)估、水上水下活動(dòng)結(jié)束后對(duì)活動(dòng)水域進(jìn)行通航安全核查的規(guī)定。安全評(píng)估取消后，相關(guān)工作改為由海事管理機(jī)構(gòu)通過組織專家技術(shù)審查開展，安全核查的內(nèi)容則作為海事日常監(jiān)管工作由行政機(jī)關(guān)開展。

    （二）新增重大影響項(xiàng)目專家技術(shù)評(píng)審制度

    取消通航安全評(píng)估制度后，為進(jìn)一步做好水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理，規(guī)定了對(duì)通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可前組織專家對(duì)施工通航安全保障方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

    （三）明確了施工通航安全保障方案的內(nèi)容

    明確施工通航安全保障方案應(yīng)當(dāng)包含涉水工程對(duì)通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等，以更好的指導(dǎo)行政相對(duì)人編制方案，確保施工單位有效落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，保障水上人命和財(cái)產(chǎn)安全。

    （四）調(diào)整了水上水下活動(dòng)包含的范圍

    根據(jù)國務(wù)院取消港口內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動(dòng)許可的規(guī)定，以及《港口法》（2017年修訂版）第三十七條第二款修改后的表述，將可能影響通航安全的水上水下活動(dòng)中包含的“采掘、爆破”修改為“港外采掘、爆破”。

    （五）進(jìn)一步明確了水上水下活動(dòng)的主體責(zé)任

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，為進(jìn)一步明確涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位和施工單位的安全主體責(zé)任。