新能源汽車財政補貼新政出臺——堅持“扶優(yōu)扶強” 破解“補貼依賴”

    目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在整車、關(guān)鍵零部件等方面的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進入成長期

    實踐證明，補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，能夠積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    3月26日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》明確，根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。《通知》從2019年3月26日起實施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。

    2009年以來，中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。財政部經(jīng)濟建設(shè)司有關(guān)負責(zé)人表示，在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L，2018年產(chǎn)銷分別達127萬輛和125.6萬輛，同比增長59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進入成長期。

    隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，包括長期執(zhí)行補貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；消費應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動產(chǎn)業(yè)做大做強。

    “財政政策對推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動作用。實踐證明，補貼政策動態(tài)調(diào)整機制能夠積極推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”上述負責(zé)人表示，此次政策調(diào)整的主要思路是，發(fā)揮補貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟增長點。

    四部門同時發(fā)布《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅持“扶優(yōu)扶強”。按照技術(shù)上先進、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性。主要是：穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車續(xù)駛里程門檻要求。

    這位負責(zé)人介紹，本次調(diào)整旨在加大補貼退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。“這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。”

    新政策還完善了清算制度，以提高資金效益。現(xiàn)行政策規(guī)定，運營車輛申請補貼清算需滿足2萬公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時間長、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。

    該負責(zé)人表示，考慮到新能源汽車技術(shù)改造和升級的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時間，為避免對企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過渡期。為促進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步推動公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，目前財政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報批后另行發(fā)布。