新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼新政出臺(tái)——堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)” 破解“補(bǔ)貼依賴”

    目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在整車、關(guān)鍵零部件等方面的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長期

    實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    3月26日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確，根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。《通知》從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。

    2009年以來，中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L，2018年產(chǎn)銷分別達(dá)127萬輛和125.6萬輛，同比增長59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長期。

    隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，包括長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

    “財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制能夠積極推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示，此次政策調(diào)整的主要思路是，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    四部門同時(shí)發(fā)布《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。主要是：穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。

    這位負(fù)責(zé)人介紹，本次調(diào)整旨在加大補(bǔ)貼退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。“這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。”

    新政策還完善了清算制度，以提高資金效益?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營車輛申請補(bǔ)貼清算需滿足2萬公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對(duì)有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。

    該負(fù)責(zé)人表示，考慮到新能源汽車技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過渡期。為促進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。