廣東省政府1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》一直“懸而未決”

    廣東省政府1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》(下稱“科創(chuàng)12條”)在今年1月印發(fā)后，關(guān)于政策如何落地的問(wèn)題一直“懸而未決”。

    3月27日，廣東省政府終于召開了“科創(chuàng)12條”配套政策及其實(shí)施指引的新聞發(fā)布會(huì)，揭開了政策如何落地的“面紗”。圍繞粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，“科創(chuàng)12條”從“人往來(lái)、錢過(guò)境、物流動(dòng)”等方面提出了新的配套政策。

    具體而言，“科創(chuàng)12條”明確了試行高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來(lái)港澳有效期3年的多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制;廣東省建立省財(cái)政科研資金跨境港澳使用機(jī)制;港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地享受省級(jí)孵化器相關(guān)優(yōu)惠政策等。

    解決“人往來(lái)、錢過(guò)境、物流動(dòng)”難題

    長(zhǎng)期以來(lái)，阻礙粵港澳三地創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵都是體制機(jī)制問(wèn)題。3月27日，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，他在調(diào)研中常聽到港澳科研人員關(guān)于內(nèi)地在簽注、科研經(jīng)費(fèi)與科研設(shè)備方面的抱怨。

    “科研工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持久工程，遠(yuǎn)非一兩天能夠解決，隨著粵港澳三地在協(xié)同創(chuàng)新方面合作的增多，解決‘人往來(lái)、錢過(guò)境、物流動(dòng)’問(wèn)題愈發(fā)緊迫。”林江說(shuō)。

    廣東省政府副秘書長(zhǎng)李雅林在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示，推進(jìn)粵港澳國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是“科創(chuàng)12條”的重要內(nèi)容，被置于首條就足見(jiàn)政策的開放性。

    “為支持省科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開放，建立省財(cái)政科研資金跨境港澳使用機(jī)制，廣東為‘科創(chuàng)12條’出臺(tái)了《關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)組織實(shí)施的若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法》等配套政策。” 李雅林介紹。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，“科創(chuàng)12條”還在破除體制機(jī)制障礙、最大限度釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力方面，提出一系列改革力度大的政策舉措。

    例如，圍繞高校院所比較關(guān)注、呼聲比較強(qiáng)烈的方面，“科創(chuàng)12條”提出，盡可能簡(jiǎn)化流程、下放權(quán)力，在經(jīng)費(fèi)使用、成果權(quán)屬、國(guó)資管理等方面加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予高校院所、科技人員更大的科研自主權(quán)。

    廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)所副研究員萬(wàn)陸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，實(shí)際上，制約當(dāng)前科技創(chuàng)新的最大難點(diǎn)恰恰在于如何破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。

    “對(duì)于科技創(chuàng)新而言，應(yīng)該讓更接近科技需求、更掌握科研技術(shù)的人說(shuō)了算，政府部門就應(yīng)該做到放管結(jié)合。” 萬(wàn)陸說(shuō)。

    而廣東省科技廳廳長(zhǎng)王瑞軍在發(fā)布會(huì)上也表示，“科創(chuàng)12條”發(fā)力的一個(gè)重點(diǎn)也集中在體制機(jī)制深化改革上。“我們充分賦予了廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的決定權(quán)、立項(xiàng)權(quán)，實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)的科研課題同時(shí)就會(huì)成為廣東省重大科研項(xiàng)目，同時(shí)還將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放給了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”

    首批“揭榜制”項(xiàng)目重在探索

    實(shí)際上，在“科創(chuàng)12條”中有一項(xiàng)重要內(nèi)容是關(guān)于“揭榜制”工作計(jì)劃。

    此前，廣東在全國(guó)率先開出了一個(gè)“面向全國(guó)、廣東承接”的藥方，即“揭榜制”。廣東針對(duì)當(dāng)前目標(biāo)清晰的重大行業(yè)攻堅(jiān)技術(shù)，采用“揭榜”方式向全國(guó)征集優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)、最佳解決方案，而發(fā)揮港澳科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)就是路徑之一。

    3月27日，王瑞軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“揭榜制”很快就會(huì)迎來(lái)首批立項(xiàng)項(xiàng)目落地。“第一批進(jìn)入我們視野的有26個(gè)項(xiàng)目，后面或許還會(huì)淘汰，在這些項(xiàng)目當(dāng)中有6個(gè)是來(lái)自廣東省外的。”

    在王瑞軍看來(lái)，這是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作。“過(guò)去沒(méi)有一個(gè)地方政府做過(guò)這項(xiàng)工作，尤其是針對(duì)港澳的科研團(tuán)隊(duì)，包括需求方與揭榜方如何簽訂協(xié)議、科研經(jīng)費(fèi)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、政府在揭榜制中的角色等很多細(xì)節(jié)都需要制度和程序來(lái)支撐。”

    林江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“揭榜制”探索性強(qiáng)，在全國(guó)也沒(méi)有先例，所以在參與度、精準(zhǔn)度上確實(shí)存在一些問(wèn)題，但“揭榜制”整體的設(shè)計(jì)思路是行得通的。

    王瑞軍認(rèn)為“揭榜制”是一種探索，大家也都在觀望其是否行得通，因此首批“揭榜制”項(xiàng)目的示范意義更強(qiáng)。

    對(duì)此，他頗為樂(lè)觀。“政府在這個(gè)過(guò)程中扮演了超級(jí)中介平臺(tái)的作用，我們就是希望通過(guò)首批項(xiàng)目，把程序完善得更加科學(xué)化、定位找得更加精準(zhǔn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全國(guó)包括港澳的科研團(tuán)隊(duì)積極參與進(jìn)來(lái)。這樣才能讓發(fā)榜的質(zhì)量提高，讓揭榜的水平也提高。”

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，“科創(chuàng)12條”在吸引港澳創(chuàng)新主體積極參與廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃方面著墨頗多。

    例如，“科創(chuàng)12條”鼓勵(lì)廣東的科技創(chuàng)新主體和港澳的科技創(chuàng)新主體之間進(jìn)行合作、聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展協(xié)同創(chuàng)新。

    “1號(hào)文明確以后，我們已經(jīng)開始了試點(diǎn)實(shí)施，在廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)的第一批項(xiàng)目中，港澳的創(chuàng)新主體參與的比例達(dá)到了9.8%，合作既得到了廣東科技創(chuàng)新主體的擁護(hù)，也得到了港澳科技創(chuàng)新主體的積極響應(yīng)。”王瑞軍說(shuō)。