《關(guān)于全面開展電子社會(huì)保障卡 應(yīng)用工作的通知》解讀

    近日，為加快落實(shí)黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”、“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”等改革要求落地，人力資源社會(huì)保障部辦公廳按照《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)部署，印發(fā)了《關(guān)于全面開展電子社會(huì)保障卡應(yīng)用工作的通知》（人社廳發(fā)〔2019〕45號(hào)）（以下簡稱《通知》）。人力資源社會(huì)保障部信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就全面開展電子社會(huì)保障卡（以下簡稱電子社?？ǎ?yīng)用工作回答提問。

    請(qǐng)問《通知》的總體考慮是什么？

    答：經(jīng)過各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門多年努力，社會(huì)保障卡（以下簡稱社?？ǎ┏挚ㄈ藬?shù)已達(dá)12.5億人，覆蓋89.6%人口，在就業(yè)服務(wù)、社保繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購藥以及其他民生服務(wù)方面廣泛應(yīng)用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務(wù)的身份憑證和重要載體。

    伴隨信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，群眾對(duì)政府公共服務(wù)的方式與品質(zhì)也有了更高期待，社保卡持卡人在互聯(lián)網(wǎng)上快速、便捷享受人社服務(wù)的需求也愈加迫切。因此，我們將社?？ㄙx予“網(wǎng)卡”形態(tài)，將實(shí)體社?？ㄑ莼癁榭梢越Y(jié)合手機(jī)使用的電子社?？?，使群眾通過電子社?？ㄔ诰€上便捷地享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)。

    請(qǐng)問《通知》主要包含了哪些內(nèi)容？

    答：《通知》從便利群眾的視角和面向全國的高度，闡述了電子社?？üぷ鞯闹匾饬x、工作目標(biāo)、基本原則，提出全面開展電子社?？☉?yīng)用的六項(xiàng)具體工作任務(wù)及具體要求，計(jì)劃用2-3年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)電子社?？ǖ膹V泛應(yīng)用，形成社保卡線上線下相結(jié)合的綜合應(yīng)用模式。

    請(qǐng)簡要介紹電子社?？?，它與社?？ǖ年P(guān)系是什么？

    答：電子社?？ㄊ巧绫？ǖ木€上形態(tài)，與實(shí)體社?？ㄒ粯樱浅挚ㄈ司€上享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)的電子憑證和結(jié)算工具。

    電子社保卡遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由全國社?？ň€上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱全國社?？ǚ?wù)平臺(tái)）統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)證，與實(shí)體社保卡一一對(duì)應(yīng)、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通。
電子社保卡依托全國社保卡服務(wù)平臺(tái)，形成社?？ň€上可信身份體系、支付服務(wù)體系和數(shù)據(jù)融合服務(wù)體系。

    如何實(shí)現(xiàn)《通知》中要求的社?？ň€上線下融合？線上線下融合會(huì)給持卡人帶來什么新的體驗(yàn)？

    答：實(shí)現(xiàn)社?？ň€上線下融合，需要適應(yīng)不同人群、不同業(yè)務(wù)場景的多元化用卡需求和習(xí)慣。我們通過建立社保卡的線上線下應(yīng)用體系、服務(wù)體系和管理體系，來實(shí)現(xiàn)社?？ň€上線下融合，這三個(gè)體系正在不斷豐富和完善，三個(gè)體系之間將有機(jī)契合。

    未來，持卡人可根據(jù)自己的用卡習(xí)慣，在不同的用卡場景下，自由選擇使用實(shí)體社?？ɑ螂娮由绫？?。忘帶實(shí)體社?？〞r(shí)，手機(jī)里的電子社?？ㄒ材芡瑯邮褂?。如果掛失了實(shí)體社保卡，電子社?？ㄒ膊荒茉偈褂?。
請(qǐng)問群眾申領(lǐng)電子社?？ㄖ?，電子社?？ㄓ心男┕δ芎陀猛荆?/p>

    答：電子社?？ㄗ鳛榫€上身份認(rèn)證憑證，可以代替實(shí)體社?？ㄔ诨ヂ?lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證。電子社保卡可通過生物特征識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)持卡人的線上待遇資格認(rèn)證，參保人不用再跑腿做認(rèn)證。電子社?？ㄟ€可用于政務(wù)門戶網(wǎng)站的快速注冊(cè)和登錄，例如在國家或省的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、人社部門公共服務(wù)網(wǎng)站等登錄頁，可以用電子社?？⊕叨S碼實(shí)現(xiàn)快速注冊(cè)和登錄。

    群眾申領(lǐng)了電子社?？?，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上查詢社保參保信息、就業(yè)人才服務(wù)信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)資格信息、職業(yè)技能等級(jí)信息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持信息等等。

    電子社?？ㄟ€能申辦線上業(yè)務(wù)，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、勞動(dòng)用工服務(wù)、人才服務(wù)、調(diào)解仲裁服務(wù)等多類業(yè)務(wù)，可以在網(wǎng)上完成申辦。

    電子社?？ㄍ瑫r(shí)具有移動(dòng)支付功能，可用于線上參保繳費(fèi)、考試?yán)U費(fèi)、培訓(xùn)繳費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)結(jié)算等等。許多城市已通過電子社?？ㄩ_通了就醫(yī)購藥服務(wù)功能，在就醫(yī)時(shí)出示手機(jī)端電子社?？ǎ床『蟛挥门抨?duì)就可直接線上結(jié)算，或者在購藥時(shí)完成掃碼支付。

    以上各項(xiàng)服務(wù)將結(jié)合各地的工作進(jìn)度逐步開通。社保類功能也將在全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)門戶上線。

    請(qǐng)問電子社?？ㄔ谌松鐦I(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用外，將如何開放服務(wù)能力，支撐民生保障？

    答：電子社?？ň邆涞纳矸菡J(rèn)證、生物特征識(shí)別、移動(dòng)支付等能力對(duì)相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)開放，用于支持相關(guān)民生服務(wù)：

    一是向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開放，支持各級(jí)政務(wù)大廳、政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)APP等使用電子社?？?，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和快速登錄。支持醫(yī)保移動(dòng)支付（門診、購藥、住院）等就醫(yī)一卡通應(yīng)用。

    二是向智慧城市服務(wù)拓展，發(fā)揮電子社?？ㄉ矸輵{證功能，與交通出行、公用事業(yè)、小額支付等場景結(jié)合，推進(jìn)在入園、入館、出行等方面的應(yīng)用。

    三是向金融服務(wù)開放，提供電子社保卡繳費(fèi)支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)民生繳費(fèi)和待遇發(fā)放，探索社?？ㄣy行賬戶線上應(yīng)用、銀行賬戶身份核驗(yàn)、信用服務(wù)等方面合作。

    電子社?？梢栽谀男┣郎觐I(lǐng)？

    答：電子社?？ń柚黝怉PP、網(wǎng)站等渠道端具有觸達(dá)用戶的能力，可以在人力資源社會(huì)保障部門APP、政務(wù)服務(wù)APP、合作發(fā)卡銀行APP、規(guī)范的社會(huì)民生服務(wù)APP等多渠道申領(lǐng)電子社?？?。目前全國已有138個(gè)APP或網(wǎng)站開通了電子社保卡服務(wù)，已開通的APP或網(wǎng)站列表可在人力資源社會(huì)保障部門網(wǎng)站查詢，持卡人自愿選擇APP完成申領(lǐng)。

    在信息時(shí)代，如何保證電子社?？ǖ陌踩?？

    答：電子社?？ɑ趯?shí)體社?？ò踩w系，建立了電子社?？ň€上使用的安全機(jī)制，由全國社?？ǚ?wù)平臺(tái)統(tǒng)一簽發(fā)和管理，信息安全可溯。

    在電子社?？☉?yīng)用過程中，《通知》要求各地規(guī)范線上用卡的業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)可信安全訪問、接入安全管理、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控及安全可追溯，確保個(gè)人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。

    對(duì)第三方渠道APP采取授權(quán)管理，渠道接入前需通過功能測(cè)試和安全測(cè)試。涉及個(gè)人基礎(chǔ)信息、個(gè)人業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)，需經(jīng)過個(gè)人授權(quán)、部門授權(quán)、渠道授權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。全國社?？ǚ?wù)平臺(tái)將建立線上業(yè)務(wù)訪問動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的業(yè)務(wù)及渠道組織整改，必要時(shí)暫停或終止相關(guān)服務(wù)。

    人社部門將如何推動(dòng)這項(xiàng)工作？

    答：電子社保卡采用統(tǒng)分結(jié)合、全國共建的模式，全國統(tǒng)一制定電子社?？夹g(shù)、管理和開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；部級(jí)建設(shè)全國社保卡服務(wù)平臺(tái)，與各級(jí)人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立總對(duì)總接口；地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門建設(shè)本地應(yīng)用平臺(tái)，以電子社?？榛A(chǔ)，開展各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)的線上應(yīng)用。電子社?？☉?yīng)用推進(jìn)工作中，部、省、市三級(jí)分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，自上而下形成合力、共同推進(jìn)，充分發(fā)揮社?？ㄈ珖槐P棋、一張網(wǎng)的核心優(yōu)勢(shì)，共同完成工作目標(biāo)。

    《通知》提出了哪些工作目標(biāo)？

    答：我們要求各地要利用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)電子社?？◤V泛應(yīng)用，形成社保卡線上線下綜合應(yīng)用模式。

    2019年，各地以身份認(rèn)證、人社查詢類業(yè)務(wù)為電子社?？ɑA(chǔ)應(yīng)用場景，逐步拓展至就業(yè)服務(wù)、參保繳費(fèi)、就醫(yī)購藥結(jié)算等高頻高粘性應(yīng)用場景，探索集成其他民生服務(wù)應(yīng)用。今年要在所有地市實(shí)現(xiàn)簽發(fā)應(yīng)用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社?？ǎ坏陀?0%的持卡人（即至少1億人）領(lǐng)取電子社?？?，所有地市均開通移動(dòng)支付服務(wù)。

    2020年，不低于25%的持卡人領(lǐng)取電子社?？?，普遍應(yīng)用于線上身份認(rèn)證、就業(yè)人才服務(wù)、社保信息查詢、人社業(yè)務(wù)繳費(fèi)、就醫(yī)購藥結(jié)算等業(yè)務(wù)場景，完成地方模式向全國社?？ǚ?wù)平臺(tái)統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。

    2021年，形成實(shí)體社?？ㄅc電子社?？◤V泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務(wù)管理模式，為其他政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、智慧城市服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用電子社?？ㄌ峁┤嬷巍?/p>

    在全面推進(jìn)電子卡應(yīng)用的同時(shí)，也要求各地要完善工作機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障和服務(wù)。