商務(wù)部制定了《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告實(shí)施細(xì)則》，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)

    日前，商務(wù)部制定了《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告實(shí)施細(xì)則》，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。細(xì)則上承去年1月商務(wù)部等七部委印發(fā)的《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》，對(duì)企業(yè)對(duì)外投資提出了較為細(xì)致的操作層面的措施，旨在準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映中國(guó)對(duì)外投資動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判和分析對(duì)外投資發(fā)展趨勢(shì)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。

    業(yè)內(nèi)人士表示，細(xì)則的出臺(tái)將便于監(jiān)管部門引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資發(fā)展。與此同時(shí)，在中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列的背景下，要加快對(duì)外投資法律法規(guī)的制定和修改。

    有效引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資發(fā)展

    報(bào)告事項(xiàng)主要包括六個(gè)方面：一是報(bào)送投資主體對(duì)外直接投資月度情況和通過(guò)境外企業(yè)再投資月度情況;二是半年報(bào)送境外企業(yè)合規(guī)建設(shè)情況和境外企業(yè)遇到的投資障礙;三是1億美元及以上且中方實(shí)際控制的境外企業(yè)報(bào)送企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、營(yíng)收、人員等情況;四是通過(guò)考核的實(shí)施企業(yè)作為投資主體，報(bào)告境外合作區(qū)經(jīng)營(yíng)情況;五是報(bào)告境外并購(gòu)情況;六是突發(fā)事件或重大不利事件24小時(shí)內(nèi)報(bào)告。

    在報(bào)送具體時(shí)間方面，細(xì)則提出投資主體的境內(nèi)出資部分，應(yīng)在實(shí)際投資發(fā)生的次月，按照《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》要求，報(bào)送對(duì)外直接投資月度情況;投資主體的對(duì)外出資部分，應(yīng)在實(shí)際投向?qū)ν庾罱K目的地企業(yè)的次月，按照《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》要求，報(bào)送通過(guò)對(duì)外企業(yè)再投資月度情況。

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇表示，細(xì)則是對(duì)去年出臺(tái)的《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》的具體化，無(wú)疑將更有利于引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)在對(duì)外投資領(lǐng)域加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立了以備案制為主的對(duì)外投資和利用外資管理方式。

    商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李鋼在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)亦談道，細(xì)則的頒布有利于企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)中嚴(yán)格按照細(xì)則的規(guī)定一步步推進(jìn)對(duì)外投資流程，便于監(jiān)管部門引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資發(fā)展。

    商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲對(duì)記者表示，商務(wù)部及省級(jí)商務(wù)主管部門通過(guò)及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)投資情況，便于對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范，并提供科學(xué)引導(dǎo)和服務(wù)。細(xì)則對(duì)投資主體的報(bào)告情況獎(jiǎng)罰分明。商務(wù)主管部門定期開(kāi)展對(duì)外投資"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"抽查工作，報(bào)送信息及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的投資主體，商務(wù)主管部門將會(huì)同相關(guān)部門視情給予聯(lián)合激勵(lì)。企業(yè)未按規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)，或出現(xiàn)漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)的，商務(wù)主管部門將采取相應(yīng)懲戒措施，例如提醒、約談、函詢等。

    《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》建立了"管理分級(jí)分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒"的對(duì)外投資管理模式，明確對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))按照"鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單"進(jìn)行管理。《辦法》還明確對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))實(shí)行最終目的地管理原則。最終目的地指境內(nèi)投資主體投資最終用于項(xiàng)目建設(shè)或持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所在地，對(duì)于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準(zhǔn)。

    對(duì)外投資法律尚需加快完善

    在經(jīng)歷多年的快速發(fā)展后中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。為此，盧進(jìn)勇，在此背景下要加快對(duì)外投資法律法規(guī)的制定和修改。目前，中國(guó)尚沒(méi)有一部專門規(guī)范對(duì)外投資的條例或法律，只有散見(jiàn)于各個(gè)部委的部門規(guī)章制度，對(duì)外投資立法進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于利用外資。目前的當(dāng)務(wù)之急是商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合起來(lái)組織力量盡快出臺(tái)相關(guān)的條例，在實(shí)施若干年后根據(jù)實(shí)施中的具體情況進(jìn)行完善，再把條例向前推進(jìn)一步，最終形成法律法規(guī)。

    李鋼亦表示，中國(guó)的對(duì)外投資法是缺失的。他建議全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)行為，讓中國(guó)企業(yè)更好地"走出去"、融入世界。

    1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)第一部外資領(lǐng)域的法律《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》誕生，與隨后出臺(tái)的《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》組成"外資三法"，奠定了中國(guó)吸收外資的法律基礎(chǔ)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《外商投資法》，取代原有的"外資三法"成為外商投資新的基礎(chǔ)性法律。