針對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5大程序 這是規(guī)范重大行政決策程序最為關(guān)鍵的程序制度，也是《條例》的一個(gè)主要內(nèi)容。

    《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）日前由國務(wù)院公布，自2019年9月1日起施行。5月16日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦吹風(fēng)會(huì)上介紹了《條例》有關(guān)情況。

    司法部副部長熊選國表示，近年來，很多地方政府出臺(tái)規(guī)范重大行政決策程序的制度文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實(shí)踐中，仍有不少問題需進(jìn)一步規(guī)范：一些地方行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題較為突出；一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私?、不理解、不支持，?dǎo)致項(xiàng)目無法落地或匆匆下馬。

    “這些問題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”熊選國指出，為進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，有必要制定出臺(tái)專門的行政法規(guī)。他介紹，《條例》分6章、共44條，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。

    《條例》明確了包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目等5個(gè)方面的重大行政決策事項(xiàng)，同時(shí)允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)。

    《條例》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn)，逐一明確、細(xì)化這5大法定程序的具體要求，還對(duì)重大行政決策的啟動(dòng)、公布等作了規(guī)定。在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序?！稐l例》規(guī)定，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對(duì)決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。

    針對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5大程序，司法部法制調(diào)研局局長李明征表示，這是規(guī)范重大行政決策程序最為關(guān)鍵的程序制度，也是《條例》的一個(gè)主要內(nèi)容。

    一是在重大行政決策草案形成過程中，體現(xiàn)了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的要求，規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。聽取意見的方式可以是召開座談會(huì)、論證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、向社會(huì)公開征求意見等，時(shí)間不能少于30天，對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序，規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序，規(guī)定重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明理由。集體討論決定的情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并與責(zé)任追究掛鉤。

    熊選國表示，《條例》把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)根本要求專門予以規(guī)定，明確重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。在具體程序方面，《條例》規(guī)定，對(duì)于決策機(jī)關(guān)確定的重大行政決策事項(xiàng)的目錄、標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布；重大行政決策出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。