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到2021年底,技能勞動者占就業(yè)人員總量比例達25%以上—— 1000億元,補齊技工培養(yǎng)短板

    職業(yè)技能提升行動如何開展?培訓資金應該如何使用?對此,經濟日報·中國經濟網(wǎng)邀請人社部有關負責人和業(yè)內專家作解讀。

    人才培養(yǎng)任務艱巨

    《方案》明確了未來3年具體目標任務。在培訓數(shù)量上,明確今年培訓1500萬人次以上,并提出到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。在培訓質量上,明確技能人才比重得到提高的目標要求,即到2021年底,技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例要達到25%以上,高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。

    “這一目標是考慮我國技能人才比例結構優(yōu)化,重點提升培訓質量和層次。失業(yè)保險基金結余投入培訓,可大幅提升培訓補貼標準,培訓層次也會顯著提高,高質量職業(yè)技能培訓將培養(yǎng)更多高素質技能人才。”人社部有關負責人說。

    深圳第二高級技工學校原校長、人社部技工教育專家黃景榮指出,從國際先進國家高技能人才占比情況看,我國技能人才培養(yǎng)任務艱巨,亟須“快馬加鞭”。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國高技能人才占技能勞動者比例為29%;日本、德國高技能人才占技能勞動者總數(shù)比例為75%左右;占就業(yè)總人口比例為45%左右。另一方面,從國內人力資源市場供需情況看,技能人才培養(yǎng)供不應求局面亟須改變。技工短缺已從過去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國性;從過去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。

    北京大學中國職業(yè)研究所副所長陳李翔建議,職業(yè)技能培訓的針對性要從“培訓什么”和“誰要培訓”入手。為此,應建立職業(yè)技能提升行動項目發(fā)布機制。通過調研,按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市緊缺職業(yè)(工種)目錄,并要求各省以緊缺目錄為基礎發(fā)布企業(yè)培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。

    激勵政策前所未有

    人社部有關負責人談道,職業(yè)技能提升行動重點在于通過政策引導激勵,發(fā)動勞動者和培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動。《方案》提出了多項突破創(chuàng)新政策,包括加大對培訓主體政策激勵和支持力度、完善培訓補貼政策、給基層預留制定政策空間、加強資金支持和保障、優(yōu)化培訓管理服務。

    “大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓,關鍵是要解決‘培訓誰’和‘誰來培訓’兩個問題。”陳李翔認為,在培訓對象上,主要是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉崗轉業(yè)的下崗失業(yè)人員,兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學初、高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員,以及貧困地區(qū)的農村勞動力;在實施主體上,關鍵是如何調動企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓的積極性,同時鼓勵技工院校、職業(yè)院校、應用性本科院校和社會培訓機構積極參與職業(yè)技能提升行動方案。

    《方案》明確了企業(yè)在技能培訓中的主體作用,提出制定激勵政策,鼓勵和引導規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、興辦技工教育。黃景榮指出,在調動企業(yè)積極性方面,《方案》提出了多項創(chuàng)新舉措,如“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校,各級政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持”便是突破。又如“對企業(yè)、農民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓,以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的,給予一定期限的職業(yè)培訓補貼,最長不超過6個月”,這項補貼政策前所未有。

    人社部有關負責人說,企業(yè)是用人主體,最了解用人需求,也最清楚需要培訓什么技能。因此,要指導院校緊跟市場需求變化,完善專業(yè)設置,通過產教融合、校企結合方式,深化工學一體化教學改革,培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。

    “目前,全國民辦職業(yè)培訓機構近2萬家,這是一支巨大的培訓力量。人社部要求各地明確培訓機構標準,提高培訓質量效果,讓符合標準的培訓資源積極參與和發(fā)揮作用,要確保所有補貼培訓項目,全部向具備合格資質的社會培訓機構開放。”這位負責人談道。

    資金投入持續(xù)加大

    1000億元結余失業(yè)保險基金應該如何使用?陳李翔認為,利用失業(yè)保險基金結余開展職業(yè)技能培訓,其基本使命是推動用人單位自主開展員工發(fā)展培訓,實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。一方面,要對企業(yè)職工培訓給予專項補貼,包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業(yè)內職業(yè)技能鑒定補貼;另一方面,要針對企業(yè)職工參加培訓給予補貼,包括參加職業(yè)技能培訓課程的學費補貼、參加職業(yè)技能鑒定的補貼等。同時,對下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓給予補貼,包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

    “此外,建議以培訓項目發(fā)布機制為基礎,向實施職業(yè)技能提升行動計劃的院校和培訓機構按不同職業(yè)類別提供生均補貼。重點向實施企業(yè)新型學徒型院校提供補貼。”陳李翔說,可考慮將企業(yè)全員技能比武活動和行業(yè)性、地區(qū)性專項技能競賽活動列入職業(yè)技能提升行動方案,以賽促訓,并對競賽組織機構適當補貼。

    黃景榮建議,考慮到職業(yè)技能提升事關穩(wěn)定和高質量就業(yè),未來應進一步健全職業(yè)技能提升資金投入機制,擴大就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金結余在職業(yè)技能培訓上的使用規(guī)模。

    人社部有關負責人透露,下一步,人社部將加大工作力度,加大資金投入,計劃每年開展各類人員補貼性培訓1700萬人次以上,按照培訓數(shù)量和質量的目標要求,確保培訓規(guī)模,讓沒有技能的勞動者具備一技之長,讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升,促進職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強,更好地適應經濟社會發(fā)展需要。 

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