近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》和《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，這意味著分領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加速推進。
“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是關(guān)系國家治理體系建設(shè)的大問題，涉及中央與地方財政事權(quán)及支出責(zé)任劃分、中央和地方收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。此次出臺的兩個方案，進一步完善了權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央地方財政關(guān)系，加快了現(xiàn)代財政制度建立的步伐。”中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示。
韓鳳芹認(rèn)為，這兩個文件進一步明確了科技、教育領(lǐng)域中央財政和地方財政的關(guān)系，意義重大，“雖然我國科技、教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分較為清晰，但仍然存在政策制度不夠系統(tǒng)完整，相互之間協(xié)同性不夠的問題。此次劃分，在保持教育、科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分中科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)，對現(xiàn)行劃分不盡合理，改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整，對尚不具備改革條件的事項暫時延續(xù)現(xiàn)行格局。穩(wěn)定性與創(chuàng)新性結(jié)合，中央地方有機協(xié)同。”韓鳳芹說。
“相較以往的劃分方式，此次改革覆蓋面更廣。”韓鳳芹說，比如教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個方面。在科技領(lǐng)域，考慮到科技創(chuàng)新的實現(xiàn)，是一個貫穿基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究以及科技成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，因此科技領(lǐng)域除了研發(fā)外，還包括科技創(chuàng)新基地建設(shè)、發(fā)展科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及以及科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等重要事項，一并納入改革范圍。
同時，在科技領(lǐng)域，將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)由地方財政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán)，并區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。“具體受益區(qū)域主要是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是考慮到這類區(qū)域，將在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，其科技成果的流動性外溢性都較強，不宜完全作為地方事權(quán)。”韓鳳芹說。
“改革方案的發(fā)布，使教育、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分更明確、清晰。”韓鳳芹說。例如，將科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)，由中央與地方共同財政事權(quán)調(diào)整為中央或地方財政事權(quán)，根據(jù)科研機構(gòu)的隸屬關(guān)系，“誰家的孩子誰家抱”。對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為中央或地方財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中，對中央級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；中央級科研機構(gòu)承擔(dān)地方政府委托任務(wù)，由地方財政給予合理補助。對地方科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。
值得關(guān)注的是，這次改革還強調(diào)全面實施績效管理。在科技領(lǐng)域，明確緊密結(jié)合科技工作的特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。在教育領(lǐng)域，要求全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
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