《價格認定復核辦法》政策解讀

    為加強價格認定工作法制建設(shè)、規(guī)范價格認定復核工作，國家發(fā)展改革委于2018年9月18日印發(fā)了《價格認定復核辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕1343號，以下簡稱《辦法》）。

    《辦法》所稱“價格認定復核”（以下簡稱復核），是指價格認定機構(gòu)辦理涉嫌違紀違法、涉嫌刑事案件價格認定時，經(jīng)紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)提出，上級價格認定機構(gòu)對下級價格認定機構(gòu)作出的價格認定結(jié)論或復核決定進行審核，并作出復核決定的行為，以及國務(wù)院價格主管部門的價格認定機構(gòu)作出最終復核決定的行為。復核是價格認定工作的重要組成部分，是為保證價格認定行為公平公正而作出的一種監(jiān)督、糾錯制度安排。目前，這項工作由地市級以上價格主管部門的價格認定機構(gòu)承擔，實行“三級復核權(quán)，二次復核制”。

    在實際工作中，復核對保障紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)依紀依法、公平公正查辦案件，保障當事人合法權(quán)益，發(fā)揮了重要支撐作用。價格認定結(jié)論作為紀檢監(jiān)察、司法工作的依據(jù)，直接關(guān)系到罪與非罪以及罪刑是否相適應(yīng)的判定，影響到紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)工作中的定罪量刑、定性量紀。作為一種重要的糾錯機制，復核是價格認定爭議的解決機制和救濟途徑，能及時防止和糾正不當?shù)膬r格認定行為，保障紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)依紀依法依規(guī)、公平公正客觀查辦案件。如果價格認定爭議解決不當，會直接影響紀檢監(jiān)察、司法工作，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，不利于維護社會和諧穩(wěn)定。

    考慮到原有的《涉案物品價格鑒定復核裁定管理辦法》已難以適應(yīng)形勢發(fā)展變化需要，并且我國已有25個省、自治區(qū)、直轄市地方人大、地方政府出臺了有關(guān)價格認定工作的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，其中有16個省份對復核工作進行了明確規(guī)定。為保障復核工作規(guī)范有序進行，迫切需要國家層面在總結(jié)全國價格認定工作經(jīng)驗、吸收地方性法規(guī)規(guī)章合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，出臺新形勢下規(guī)范復核工作的文件。

    根據(jù)國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，結(jié)合價格認定工作形勢發(fā)展，2015年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《價格認定規(guī)定》（發(fā)改價格〔2015〕2251號）（以下簡稱《規(guī)定》），明確了價格認定工作的性質(zhì)、任務(wù)、程序，特別是對復核工作作出了新的規(guī)定：第一，明確地市級以上價格認定機構(gòu)辦理復核事項，價格認定機構(gòu)的復核職能、權(quán)限發(fā)生了改變，由原來的“兩級復核”改為“三級復核權(quán)，二次復核”制；第二，根據(jù)“放管服”改革的要求，不再開展復核機構(gòu)資質(zhì)證書的發(fā)放、年檢等機構(gòu)資質(zhì)管理和復核人員資格管理；第三，不再設(shè)“補充鑒定”或者“重新鑒定”程序；第四，不再涉及價格認定人員簽字的相關(guān)內(nèi)容。為落實《規(guī)定》有關(guān)要求，需要制定與其銜接配套的文件，統(tǒng)一復核工作相關(guān)規(guī)定。

    在此背景下，我們正式出臺了《辦法》，自2019年1月1日起實施?！掇k法》是對《規(guī)定》中“復核”程序的細化，是價格認定機構(gòu)的內(nèi)部工作程序規(guī)范。《辦法》共六章24條，包括總則、復核的提出、復核的受理、復核的辦理、復核決定和附則等六個方面內(nèi)容。第一章“總則”對《辦法》制定目的、復核的定義、工作原則等內(nèi)容作出規(guī)定。第二章“復核的提出”對復核的提出主體、提出時限、提出對象、提出程序、提出次數(shù)、提出形式、提出文書等內(nèi)容予以規(guī)定；第三章“復核的受理”規(guī)定了受理與不予受理的條件、最終復核條件以及受理復核后的相關(guān)事項等；第四章“復核的辦理”規(guī)定了復核人員要求、復核期限、復核范圍，以及集體審議要求；第五章“復核決定”規(guī)定了復核決定類型（維持、撤銷原價格認定結(jié)論或復核決定）、復核決定書內(nèi)容等；第六章“附則”明確了其他復核事項另行規(guī)定、《辦法》解釋權(quán)、法律法規(guī)另有規(guī)定情形以及施行日期。

    《辦法》的出臺對保障復核工作依法依規(guī)有序開展，支持和保障紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)工作的順利進行，有效貫徹全面依法治國、全面從嚴治黨要求，具有重要的意義。