關(guān)負(fù)責(zé)人就《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》答記者問(wèn)

    國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，引發(fā)廣泛關(guān)注。改革方案出臺(tái)的背景和意義是什么？有哪些關(guān)鍵舉措？提出逐步建立自然人破產(chǎn)制度的考慮是什么？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    加快推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革

    問(wèn)：改革方案出臺(tái)的背景和意義是什么？

    答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快完善市場(chǎng)主體退出制度高度重視。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)主體退出實(shí)踐面臨市場(chǎng)主體退出比例低、與市場(chǎng)主體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期不相適應(yīng)等突出問(wèn)題。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)主體退出數(shù)量和效率都無(wú)法與加速出清的需求相匹配。同時(shí)，隨著居民債快速增長(zhǎng)，與自然人相關(guān)債務(wù)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，一些社會(huì)問(wèn)題亟待解決。

    這其中有市場(chǎng)主體自身的問(wèn)題，但更重要的是市場(chǎng)主體退出制度和相關(guān)配套措施不健全、不完善，包括應(yīng)退主體不明、退出渠道不暢、退出成本過(guò)高等深層次問(wèn)題。有必要完善市場(chǎng)主體退出制度供給，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革。

    改革方案是完善市場(chǎng)主體退出制度供給頂層設(shè)計(jì)的文件，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

    一是為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要制度保障。改革方案將有效推動(dòng)各類(lèi)陷入困境的市場(chǎng)主體、不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的市場(chǎng)主體和違法違規(guī)市場(chǎng)主體依法及時(shí)啟動(dòng)退出程序，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

    二是促進(jìn)有效健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)主體退出制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分。改革方案明確了建立全面覆蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體類(lèi)型的退出制度體系這一目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)破產(chǎn)退出、清算注銷(xiāo)退出、特殊主體退出中的制度改革和配套制度建設(shè)做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    三是將推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)主體退出制度特別是其中的破產(chǎn)制度是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，改革方案提出進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度的具體舉措，將有力補(bǔ)齊我國(guó)營(yíng)商環(huán)境短板，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    推動(dòng)破產(chǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵舉措

    問(wèn)：改革方案中推動(dòng)破產(chǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵舉措有哪些？

    答：一是完善破產(chǎn)法律制度。破產(chǎn)程序是市場(chǎng)主體退出的主要方式之一。在破產(chǎn)法實(shí)施中，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)新程序、新制度的客觀要求不斷增強(qiáng)。改革方案提出四方面改革舉措：完善企業(yè)破產(chǎn)制度，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)司法能力及中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。此外突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)與破產(chǎn)法配套的相關(guān)法律制度的健全與完善。

    二是建立庭外重組和預(yù)重整制度。從有效利用有限司法資源、維護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值、降低重組成本和提高重組靈活性等方面考慮，有必要建立庭外重組和預(yù)重整制度，并在一定條件下實(shí)現(xiàn)與法庭內(nèi)程序有效銜接。改革方案提出明確要求和具體安排。

    三是做好破產(chǎn)配套的制度建設(shè)。在市場(chǎng)主體退出過(guò)程中，除破產(chǎn)司法審判外，涉及相關(guān)方利益保護(hù)、清算注銷(xiāo)、信用修復(fù)、人員安排等諸多行政性工作。改革方案提出，要完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府部門(mén)破產(chǎn)行政管理職能，以便理順市場(chǎng)主體退出過(guò)程中的司法與行政關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)人員和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍能力建設(shè)，將為化解破產(chǎn)案件受理難、審判難提供重要保障。目前全國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)正在積極籌備中。

    在充分建立社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法

    問(wèn)：提出逐步建立自然人破產(chǎn)制度的考慮是什么？

    答：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷深入，民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人往往為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，在自然人破產(chǎn)制度缺失的情況下，企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人不堪企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的債務(wù)重負(fù)，致使部分企業(yè)應(yīng)退不退。

    此外，受銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好變化、居民投資消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、金融服務(wù)可及性提高等因素影響，承擔(dān)無(wú)限償還責(zé)任的自然人債務(wù)迅速累積，居民部門(mén)債務(wù)水平不斷攀升。由于缺乏合理免責(zé)機(jī)制，自然人債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致一些暴力催收、當(dāng)事人犯罪跑路自殺等惡性事件。

    這些問(wèn)題需在制度層面加以解決。改革方案提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先，個(gè)人破產(chǎn)制度是為陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境但誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人提供債務(wù)重組機(jī)會(huì)，促進(jìn)債務(wù)人繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)起到防范居民部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債；其次，建立個(gè)人破產(chǎn)制度是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)性工作，需立法先行而后逐步推開(kāi)，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是在充分建立社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。

    社會(huì)信用體系建設(shè)是完善市場(chǎng)主體退出制度的重要支撐。一方面可更好地對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，另一方面有助于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、個(gè)人的綜合信用評(píng)價(jià)，形成以信用為基礎(chǔ)的對(duì)市場(chǎng)主體退出責(zé)任人的約束懲戒機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，形成守信者處處暢通、失信者寸步難行的大環(huán)境。